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　　新华网消息今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《中央和国家机关干部下访的意见》、《把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，社会反响热烈而积极。近日，国务院副秘书长、国家信访局局长王学军就这“三个意见”回答了《学习时报》记者的有关问题。

　　记者：今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《中央和国家机关干部下访的意见》、《把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，社会反响热烈而积极。作为全国信访工作领率机关的主要负责同志，请您谈谈对中央出台这“三个意见”重要意义的认识和理解。

　　王学军：党中央、国务院对信访工作始终高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视新形势下的信访工作，从政治和全局的高度作出了一系列重要批示和指示，指引我们自觉把信访工作放在党和国家事业发展的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。我们作为信访工作的职能部门，按照中央的要求，在一线协调处理信访事项，指导开展信访工作，深切领悟着中央对加强和改进信访工作所作出的重大决策部署、采取的强有力举措和带来的积极可喜变化，不仅一举扭转了信访总量持续攀升的局面，已连续四年保持全国信访总量、集体上访量、非正常上访量、群体性事件发生量下降，信访秩序明显好转的良好局面，而且与形势和任务相适应的信访工作体制机制基本形成。这次出台的“三个意见”，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，着眼于提高党的执政能力、促进和谐社会建设，着眼于加强基层基础工作、从源头上预防和减少信访问题所作出的重要决策，是完善信访工作体制机制的又一重大举措。“三个意见”与2005年实施的新修订的《信访条例》、2007年下发的《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、2008年中纪委等部门颁布实施的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等，共同形成了较为完善的信访工作法规制度体系，使信访工作定位进一步明确，信访工作格局日趋完善，信访工作法制化不断加强，信访工作效能全面提升。

　　记者：刚才您谈到“三个意见”是中央高度重视信访工作、完善体制机制的又一重大举措，那么请您介绍一下这项重大举措是在什么背景下出台的？

　　王学军：体制机制是做好各项工作的根本和关键。“三个意见”是新形势下信访工作体制机制的重要内容，它顺应形势的需要，升华了新的实践，体现了中央的一贯要求。

　　新形势新任务提出了现实需要。由于当前我国正处于改革发展的关键时期，也是矛盾凸现期，在社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去。那么怎么抓呢？我理解，除了提高认识、明确责任、狠抓落实的总体要求外，还有一个重要的方面，就是下移工作重心、夯实基础，从源头上防止和减少信访问题的发生。可以说，这“三个意见”就是适应这种需要而出台的抓基层打基础的文件、固本强基的文件，也是适应新形势新任务应运而生的文件。

　　丰富生动的实践提供了有益借鉴。近年来，各地各部门以切实维护群众合法权益、全力推动“事要解决”为目标，积极探索、大胆创新，形成了很多弥足珍贵的经验做法。在全面总结经验的基础上，去年下半年，中央在全国范围内组织开展县委书记大接访、中央和国家机关干部下访、矛盾纠纷排查化解等三项活动，并在实践中释放出“一举数得”的复合效应，为实现确保北京奥运会、残奥会安全顺利举办，确保纪念改革开放30周年活动圆满成功，确保社会大局稳定三个“确保”的目标作出了应有贡献。成功的实践是制定出台机制规范的基础，正因为有“三个重要举措”的成功实践，才有了“三个意见”的呼之欲出。

　　中央领导同志的亲自指导提供了有力保证。北京奥运会后，中央领导同志对如何借鉴奥运会期间信访工作的成功经验、建立完善长效机制问题尤为重视，作出一系列重要指示，为我们提供了根本遵循和重要指导。“三个意见”起草过程中，广泛征求了各地各有关部门的意见，中央领导同志百忙之中多次研究讨论、亲自审定修改。我们深切地感到，“三个意见”的出台是中央正确决策、坚强领导的结果，是各地各有关部门齐心协力、集思广益的结果。