多年来，天津市公安局坚持将公安信访工作作为新时期群众工作的主要内容，作为构建和谐警民关系的纽带和桥梁，作为维护社会稳定的工作任务，作为巩固党的执政地位的基础工作，在公安部和市委、市政府的领导下，建立、深化“四级接待群众来访日制度”，有力促进了公安工作上水平、执法工作上质量、队伍建设上台阶。2003年以来，我局被中央政法委评为全国集中排查化解涉法涉诉问题先进集体，两次被公安部评为全国公安信访先进集体，被国家信访局评为信访系统先进集体。去年公安部信访工作考核中，我局综合排名在全国位居第一。我们的主要做法是：

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　　倾听民声，化解民怨，把“四级接访制度”作为密切警民关系的重要载体坚持好。

　　在深化改革、扩大开放、经济转轨、社会转型的新时期，“四级接待日”制度成为调解社会矛盾、缓解群众情绪的“减压阀”。

　　一是开辟全新渠道，畅通民声。为让群众有一个“申冤”、“诉苦”的地方，从2003年开始，市局每月开展“局长接待群众来访日”，面对面解决群众反映的问题。在此基础上，建立了市局局长、分局和直属单位局处长、基层所队长、基层民警四个层次的接待群众来访日制度。6年来，全局共接待受理群众反映问题8.8万余件次，查清办结8.3万余件次，办结率达94%以上。

　　二是领导带头接访，持之以恒。“四级接待日”制度不是权宜之计，能够始终坚持的关键在于领导带头。从首次接访至今，市局局长接待日已连续开展了78次，即使在“非典”和北京奥运会期间也从未间断。市局领导班子共接访3673件次，查结息访率达96.6%。在公安部信访工作考核中，我局领导班子成员接访数和案件办结息访率连续两年全国排名第一。

　　三是真心解决问题，取信于民。接访中，坚持依法处理的原则、诸方当事人都接受的原则、“花钱买平安”的原则，做到用爱心偿还群众的感情账、用公平和正义偿还群众的法制账、用经济补偿偿还群众的经济损失账，确保件件有人办、案案有结果、事事有答复。国务院副秘书长、国家信访局局长王学军专程来津视察我局四级接访工作。公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林评价：实实在在地实践“三个代表”重要思想，实实在在地贯彻党的十六大精神，实实在在地推进政治文明建设。6年来，我局共收到锦旗、镜匾6800余件，中央电视台、新华网等国内外多家主流媒体报道50余次。

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　　延伸渠道，不断完善，把“四级接访制度”作为推动信访工作的长效机制实现好。

　　要了解群众的期待和要求，就要时刻直面群众。我们不断完善“四级接待日”制度，把公安信访工作纳入规范化、制度化轨道。

　　一是实行约访、下访和警种接访。为给群众来访提供最大便利，把矛盾化解在基层，我们转变接访模式，由市局领导集中接访变为深入全市24个站点同时接访，市局领导班子成员每周约访群众一次，各单位主要负责同志分批约访，各警种负责人每周依次到市局接访。两次开展“百名处级以上领导干部下访活动”，案件不化解、领导不回撤，涉及公安信访的99起“结案不息访”案件顺利解决。

　　二是健全信访工作制度。总结了“四坚持”、“四重新”、“四认可”、“四到位”的化解疑难缠访积案工作制度，落实“一方一计”，推动“案结事了、息诉罢访”。推行了“首访必接”、“小事不出所队、大事不出分局”工作模式，落实基层信访责任，从源头上减少和化解信访问题。建立了信访工作10条措施，健全了信访查办、复访会诊、公开听证等制度，制定了举报规则、等级化管理、领导责任制等规章，强化了基础建设。

　　三是建立“四级联系群众”机制。在坚持“四级接待日”制度的基础上，变上访为下访、来访为出访、被动的信访为主动的接访，实施了“四级走访征求意见”、“四级向社会报告工作”、“四级定期向党政领导汇报”制度，形成具有天津公安特色的4个“四级联系群众”工作机制，千方百计与人民保持最密切的联系。国务委员、公安部部长孟建柱专门批示：天津市公安局节前开展四级走访活动的做法好，望不断总结经验，努力使其成为广大民警的自觉行为，公安机关的长效机制。中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽批示：开展这样的活动是实践科学发展观和取信于民的重要举措。请认真落实孟建柱同志的重要批示，致力于建立长效机制。通过深化完善“四级接待日”制度，信访工作形成了良性循环，到市局局长接待日来访群众从第一次的2300多人减少到目前的三四十人，2008年新发生信访案件比2003年下降80.1%。

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　　提升素质，树立形象，把“四级接访制度”作为检验队伍建设的核心内容巩固好。

　　公安信访工作是检验队伍建设的“试金石”，群众评价公安工作的主渠道。

　　一是增强了宗旨意识。各级公安机关和广大民警把“立警为公，执法为民”的思想贯穿于公安工作的全过程，自觉把“对法律负责，让人民满意”作为衡量工作基本标准，普遍树立起执法为民、公平正义的法治观，人民公安为人民的意识得到强化。

　　二是改进了工作作风。抓住接访中发现的顽症问题，按照“群众利益无小事，小事要当大事办，大事要当急事办，急事必须马上办”的要求，减少和杜绝执法的随意性，快节奏、高标准、高质量地解决群众合理诉求，工作作风发生了明显变化。

　　三是弘扬了公安精神。四级接访工作对民警各方面素质都提出了新的更高的要求，使各级领导抓队伍建设更具针对性，大力推进正规化建设，建立完善督考一体化机制，使提高自身综合素质成为民警的自觉行动，培育了“热爱人民，忠于法律，公正廉洁，英勇善战”新时期天津公安精神。天津市委书记张高丽、公安部部长孟建柱、国务院副秘书长汪永清等领导在出席“天津市公安英模先进事迹报告会”时给予了充分肯定。在2003年至2008年全国公安机关正规化建设评估中，我局综合成绩名列全国第三，群众满意度全国第二，民警满意度全国第一。

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　　举一反三，改进工作，把“四级接访制度”作为提高执法水平的不竭动力落实好。

　　信访是执法工作的“晴雨表”，减少公安信访的根本在于加强执法规范化建设。我们坚持跳出信访看信访，跳出公安看公安，坚持换位思考，认真分析、主动查找、及时整改执法中的问题，促进公安工作科学长远发展。

　　一是加强执法办案工作。完善了刑事、治安和信访案件办案程序，使执法工作从整体到每个环节都能够做到依法办事。严格信访事项过错责任追究制度，按照“谁执法、谁办案、谁负责”的要求，对民警不作为、乱作为引发的信访问题实行案件倒查，并与绩效考核挂钩，保证执法质量。

　　二是出台规范执法的硬性措施。建立完善了案件法律审核、适用“三步式”行政执法规范等规定，定期开展执法大检查，坚持民警执法资格考试认证制度，不断加大执法监督力度，使广大民警牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念。

　　三是集中解决执法问题。认真梳理接访中发现的工作难点和问题，在全局范围内集中开展了执法执纪百日教育整顿活动，在思想上固化执法为民的法治理念，在制度上形成完善的监督机制，在工作上规范执法行为，有力推动了公安工作整体上水平。天津社会治安连续多年保持了全国最好地区之一，2007年我市被评为最具安全感城市，2008年成功实现了“平安奥运”、“平安达沃斯”的目标。温家宝总理在参加夏季达沃斯论坛时对我市公安工作给予了很高评价。孟建柱部长两次签发命令，对天津公安机关圆满完成奥运赛事和夏季达沃斯论坛安保工作予以通令嘉奖，并给我局记集体一等功。

　　实践证明，“四级接待日”制度在维护社会和谐稳定、服务群众方面发挥了重要作用。今后,我们将从以下几方面进一步深化、完善“四级接待日制度”：

　　一是领导接访工作制度化。将领导干部接访作为一个规定动作，形成长效机制，领导干部既要挂帅，也要出征，直接听取群众意见，亲自查办信访诉求，达到群众满意。二是解决积案、难案责任化。以未结积案和新增案件为重点，以“案结事了”为目标，统筹各方面资源，综合运用信访、法制、教育、稳控等多种手段，全力以赴解决旧案，千方百计减少新案。三是减少信访问题源头化。坚持抓早、抓小、抓苗头，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，努力把问题解决在基层和萌芽状态，把住维护稳定的第一道防线。四是完善机制建设长效化。把四级接访这一非常之举变成长效之策，健全完善公安信访工作长效机制，建立畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序，大力推动公安信访工作规范化、制度化、法制化建设。五是加强信访工作组织化。切实把信访工作摆在事关全局、事关稳定的重要位置，进一步加强组织领导，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，建立民警信访业务培训和信访岗位轮岗锻炼制度，提高破解信访难题的能力。