北京昌平区的一家食盐专卖店

　　起诉“北京盐业”：索要差价0.85元

　　——无果的反垄断官司和“上书”

　　虽然是一个无果的官司，但发起人廖奇谈起依然比较兴奋。

　　廖奇今年6月23日在北京一家超市购买了一袋“中盐加碘精制盐500克”，单价1.30元。

　　利润是行业平均利润的9倍

　　这次购买行为的目的在于打官司：起诉中盐北京市盐业公司。

　　当天拟好的民事诉状上提出如下诉求：1.依法确认被告以不公平的高价经销食盐，侵犯了原告享有的公平交易的权利，构成侵权。

　　此案委托代理人黄金荣是北京市东方公益法律援助事务所律师，另一位代理人是前文提到的毛晓飞女士。

　　他们认为，1.30元的食盐作为不公平的高价，违反了《反垄断法》和《消费者权益保护法》。而北京市盐业公司是北京惟一获得批发许可证的经营者，具有专营专卖的法律地位。专营者“滥用其专营专卖地位，则会严重损害消费者的利益，扭曲资源的有效配置，阻碍社会福利的最大化。”

　　盐业公司成本包括三块：采购、批发和小包装费用。毛晓飞和廖奇的调研算出北京市盐业公司的净利润率：高达45%。

　　他们得到数据中华的一份数据显示，盐业企业平均利润率约为5%，北京市盐业公司的利润是行业平均利润的9倍。

　　这个结论是以盐业公司的地域性垄断形成的，即地方盐业公司专营。目前，中国盐业总公司获得包括北京、上海以及东北三省等多个省份的专营权，其子公司在当地获得专营权，其余的省份盐业公司负责当地食盐专营，既有省级专营，也有市县专营。

　　“80%以上流向盐业公司”

　　毛晓飞认为，这样的地域性垄断造成流通环节多，批发成本大。

　　据她调查，算出北京市场上每袋500克加碘盐应为0.45元。所以他们提起诉讼要求北京市盐业公司赔偿购买那袋食盐多付出的0.85元。

　　东方公益法律援助律师事务所提供的资料显示，全国消费者每年为食盐专营多支付了大约130亿元人民币，这些额外支出的80%以上流向盐业公司。

　　法院发出退件通知

　　这个蚂蚁撼大象的起诉可以预见到结局。

　　“我们6月24日上午第一次去宣武区法院，他们觉得是新型案件，不敢受理，说研究研究，把我们的材料复印下来了。”黄金荣说，“后来他们回复一个没有盖章的便签说，宣武区法院尚无权审理知识产权类案件的权限，建议到上级法院。”

　　7月3日上午，到了北京市第一中级人民法院，他们希望经过法院的环节，能弄清楚真正的食盐成本，“可惜法院没给机会。”

　　今年8月11日，北京市第一中级人民法院发出退件通知，认为本案不属于法院受案范围，不符合立案要求。

　　在毛晓飞的主导下，去年10月27日，东方公益法律援助律师事务所向全国人大常委会递交了《关于请求对<食盐专营办法>进行合法性审查的建议书》。

　　建议书提出，《食盐专营办法》涉嫌违反《反垄断法》，排除和限制了市场竞争，造成了我国当前食盐市场地域性垄断的局面，已经产生了严重的经济和社会后果。但审查申请一直没有回应。

　　“把这件事情公布出去也是进步”

　　盐业公司关于放开食盐市场顾虑重重，诸如会市场混乱、私盐泛滥、加碘环节失控、盐价上涨、边远落后缺碘地区吃不上碘盐等等。黄金荣认为：“什么叫做杞人忧天啊？白糖放开了，怎么了？所有的食品都可能存在市场问题，那么多食品都在监管，食盐就管不住吗？取消专营就无所谓什么私盐公盐了，有没有碘，监测也非常简单。”

　　一位专家认为：“边远低碘地区的食盐配送很好解决，现在有的是盐业公司送，有的不是，价格还高，私盐贩子就进去了。政府给生产企业往那边卖盐的适当补贴，让他们有赚头就可以解决。这是政府的责任。为了消除碘缺乏病，给盐业公司一个食盐专营，让他胡乱发财，这是政府严重失职。”

　　毛晓飞说：“专营的国家和地区是少数！”据了解，日本、韩国包括我国的台湾地区都已经放开了食盐专营。

　　“重要的问题是：我们现在需不需要这样一种体制？如果为了加碘而建立这样一个制度的话，这完全没有必要！其他办法同样可以解决问题，而且根本不会产生盐业公司这个小集团的高额的垄断利润。”廖奇说。

　　“为什么产生那么多私盐啊，暴利！”黄金荣说。

　　廖奇认为：“我们知道起诉没有用了，但能把这件事情公布出去，让人们知道这里面的暴利和问题，本身也是进步。我们是为了推进一个事情。”

　　毛晓飞在对全国人大常委会的建议书中写道：我国的食盐恐怕已经成为人类经济史上最为长久的国家专营行业。

　　声音

　　“盐业专营理由是加碘，但现在看完全是伪理由，因为食盐加碘全是盐场在做。这是个多么大的谎言。中国的盐业到现在造成了这么严重的问题，为什么一直都改变不了，就跟这个专营有很大的关系。”

　　——廖奇

　　“市场化的结果一定是价格下降，私盐的利益就没有那么大了。”

　　——一位接触过食盐贩子的官员

　　“食盐放开了，我们就不干了。”

　　——一私盐贩子说

　　9月5日，第九届世界盐业大会将在北京开幕，主办方为中盐总公司和中国盐业协会。会议的议题之一——碘盐和碘缺乏病问题的讨论必将成为焦点。

　　卫生部称，明年上半年降低碘盐中碘浓度。在实行新标准前，问题一直悬着——我们到底该吃多少碘？还该不该补碘？

　　本报特派北京记者 一陶 文/图