时间：2009-08-25 02:27来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　﹙二00九年七月三十日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过﹚

　　山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议，听取和审议了省人民政府2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告。会议认为，面对国际金融危机对我省经济造成的严重冲击，全省上下团结一致、共克时艰，坚决贯彻中央和省委省政府的决策和部署，认真落实扩大内需的一系列政策措施，全省经济出现了企稳回升的良好态势。为了积极应对国际金融危机的严峻挑战，切实解决我省经济发展中面临的严峻困难，促进中央和省委省政府保增长、保民生、保稳定一揽子政策措施的落实到位，推动我省经济社会平稳较快发展，省人大常委会第十一次会议特作出如下决定：

　　一、全力推进重点工程建设。实现保增长目标，重点是发挥投资对经济的拉动作用。要千方百计确保投资持续快速增长，抓紧建设落实省委省政府确定的扩大内需的重点建设项目，集中精力抓开工建设，促进一批项目尽快建成投产形成新的生产力，为经济增长提供有力支撑；要切实解决征地、拆迁、环评、资金等方面影响和制约工程建设的问题。对已经开工建设但进展缓慢的项目，要认真查找原因，采取得力措施抓紧解决。每一项重点工程都要强化主要领导、职能部门、监督部门的责任，形成服务重点工程的工作合力。要严格按照国家投资管理的要求，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率产出。建立完善项目资金、质量、安全等方面的管理制度，加强项目资金审计，实现管理科学化、规范化，确保重点工程建设质量和资金安全。

　　二、下更大力气推进结构调整。要抓住扩大内需的有利时机，充分利用市场约束增强形成的倒逼机制，以市场为主导，加强政府引导，促进结构调整迈出实质性步伐，使经济增长上水平、有后劲、可持续。当前，关键要抓紧实施我省产业调整振兴规划，启动实施一批传统产业改造升级和接替产业培育壮大项目，要具体分解目标任务，采取措施、明确责任、严格考核，尽快落实到位。积极推进企业兼并重组，打造一批优势企业集团和产业集群。鼓励、促进民营和中小企业发展，大力推进民营和中小企业结构调整，加快发展现代服务业，推进文化、旅游产业的振兴发展，促进产业结构多元化。围绕推进可持续发展，坚决控制高能耗、高污染和产能过剩领域的盲目建设，加快淘汰落后产能，积极推广节能减排和保护环境的新技术。积极引导企业开拓国际市场，加强对外经济技术合作，促进对外贸易稳定发展。大力发展循环经济，发挥国家循环经济试点企业的示范作用，加快培育循环经济示范区，做好循环经济试点省的工作。加速推进特色城镇建设，促进矿城转型。建设宜居县城和小城镇，提高对农村的辐射带动能力，开拓转型发展的空间。大力推进现代农业示范区建设，加快培育农业产业化龙头企业，引导扶持农村发展设施农业。要加大科技创新力度，大力发展新型产业。围绕增强自主创新能力，积极推动自主创新成果产业化，以科技进步为先导培育新的增长点。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料、推进产品创新，延伸产业链。大力推动煤炭产业优化升级，积极培育重型装备、煤机制造、节能环保、新能源新材料等发展潜力大，带动作用强的新兴产业，努力抢占未来竞争的制高点。

　　三、突出抓好改善民生工作。要重视发挥消费对经济增长的持久拉动作用，努力增加居民收入，提高城乡居民即期消费能力。要不遗余力推进民生工程建设，千方百计解决好、保障好、落实好与群众息息相关的就业、医疗、教育、住房、社保等惠民工程。进一步推动扩大就业的各项政策措施落实到位。深入细致做好重点群体的就业工作，要以创业带动就业，抓紧解决高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员的就业问题，在做细做实就业指导和服务上下功夫，拓宽更多更新的就业渠道。加快实施教育优先发展战略，促进教育均衡发展，进一步提升办学水平和教育质量，重点抓好高等教育基础设施建设和中小学校舍改造工程。加快推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系以及覆盖城乡居民的医疗保障体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度。加强社会保障工作，抓紧建立覆盖困难群众的社会保障和社会救助体系，确保城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的生活补贴落到实处。加快保障性安居工程、廉租住房、沉陷区治理、棚户区和农村危房改造工程的建设，抓紧落实配套资金，加快工程进度，多渠道解决农村困难群众的危房改造，让人民群众得到实惠。

　　四、切实维护社会和谐稳定。要毫不松懈、持之以恒地抓好安全生产。进一步建立健全安全发展的长效机制，增加资金投入力度，完善考核评价机制。强化政府和企业两个主体责任，加大隐患整治和责任追究，把安全生产的责任落实到每个部门、每个单位、每个岗位、每个职工，确保所有工作和生产环节有人问、有人管、有人查，使各种危害因素处于受控制和可控制状态，消除各类安全隐患，杜绝重特大安全事故的发生，为全省经济社会发展创造良好的安全环境和社会环境。各级政府要全面了解掌握困难群众的情况，满腔热情地为群众办实事、做好事、解难事。要建立和完善矛盾纠纷排查解决机制，认真排查化解矛盾纠纷。机关干部特别是领导干部接访、下访、走访要制度化、规范化，进一步畅通群众诉求渠道，疏导群众思想情绪，解决信访突出问题。要坚持公正司法，增强司法能力，提高司法水平，最大限度消除不和谐隐患，维护改革发展稳定的大局。

　　五、积极营造良好发展环境。进一步转变政府职能，改进工作作风，创新优化经济社会发展的服务环境，提高工作效率，确保各项工作有效推进。要及时掌握重点区域、重点行业、重点企业的发展情况，综合运用法律、经济、产业政策等手段，提高经济运行的宏观调控能力，切实增强经济运行调控的科学性、预见性和有效性。要深入基层对口帮扶，主动为企业提供服务，协调解决生产经营和重大项目建设中存在的突出问题，把工作重心放在基层，把人力、物力、财力倾斜到基层，做到工作在一线推动、督办在一线进行、责任在一线落实。要深化行政审批制度改革，减少审批项目、规范审批行为、缩短审批时限、提高行政效率；要依法清理涉及企业的行政事业性收费，落实缓免减补政策，切实减轻企业负担。要进一步推进政务公开,实行阳光操作，建立健全信息的公开发布机制，确保信息质量，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要创新优化培养人才、留住人才、吸引人才的发展环境，特别要引进留学归国的高层次人才，为全省经济社会平稳较快发展构建有力的人才智力支撑体系。

　　六、依法保障经济社会发展。要强化人大监督、政府监察和审计等专门监督。坚持依法行政，严格执法，加大对投资和消费各领域、各方面、各环节的执法力度。新上项目，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人牟取私利。对项目论证规划、工程建设和资金使用要实施全方位、全过程的跟踪监督，确保重大项目的建设质量。要严格绩效审计，坚持以资金使用为主线，以决策程序规范为重点，以内控制度为基础，对完成项目进行分项和综合评价。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，确保监管到位。要重视新闻舆论引导和社会监督，跟踪人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题；各级人大要加强法律法规贯彻实施的监督，突出重点、关注热点，紧紧围绕扩大内需、改善民生、促进和谐开展监督，不断增强监督实效。

　　做好“三保”工作，实现全省经济社会平稳较快发展，任务十分艰巨。全省上下一定要进一步坚定信心、振奋精神，把思想、行动统一到省委提出的“三个千方百计”、“三个坚定不移”上来，巩固扩大经济企稳向好的良好态势，推动全省经济社会平稳较快发展，加快实现我省经济社会的转型发展、安全发展、和谐发展。

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