新华网北京8月25日电　题：中国农村养老新政在期许中起步

　　新华社记者

　　紧靠淮河干流的安徽省阜阳市阜南县工桥镇孟寨村里，年近60岁的张文宣4个儿女全部赴江浙一带打工去了，夫妇俩长年带着几个孙儿在家种地维持基本生活。随着年龄越来越大，老人已经无法支撑繁重的体力劳动，养老的日子越来越近。

　　和许多邻居一样，张文宣在新闻联播中得知了新农保即将全面展开的消息。在外打工过多年、见多识广的张老汉显得十分兴奋。

　　“国家一个月补助55元，加上个人再缴纳一点和地方政府补贴一点，60岁后，俺每月至少也能定期领到百多块养老金了。”张文宣说，“钱不算太多，但等俺老了，种不动地了，就能照样活得有自尊。”

　　“从生到老都有保障”

　　国务院总理温家宝近日表示，建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是中共中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。

　　“从全面取消农业税，实行新的农村合作医疗制度，两免一补，九年制义务教育，再到新型农村养老保险，这是政府有步骤的公共服务体系建设，使中国农民从生到老都有保障。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说。

　　河南省上蔡县是农业大县，也是国家级贫困县。全县接近140万人，90％是农民。新农保政策让这里的人们喜上眉梢。

　　“国家建立新型农村社会养老保险制度，像上蔡县这样的农业大县肯定受益最大。”上蔡县委书记李海洲说，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金实行100％补贴的政策，不再让地方财政配套。“对我们这些贫困县和农业大县来说，犹如放下千斤重担。”Ｘ国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，此次新农合制度比起以往，最大的亮点是有了政府的财政支持，养老保险政府补贴每人每月55元，发达地区100元，“这个标准还会提高，农民的受益程度也会提升”。

　　安徽马鞍山市早在2007年就开始了新农保试点工作。42岁的金家庄区慈湖乡林里村农民胡珊云给记者算了一笔账：每年政府补60元，个人加上村集体补助共交340元，等到55岁时再最后交上200元，就可以每月拿到120元左右的养老金。

　　“我周围已经有老伙伴年龄一到就领取了养老金。像我这样，家里没儿子，但老了有国家想着我，就不怕给女儿增加太大的负担了。”胡珊云说。

　　韩俊表示，在中国这样一个农村人口占绝大多数的发展中国家，很长时间以来农村养老方式大多是家庭养老、土地保障。当前中国农村的老龄化问题日益突出，国家将养老方式转向社保养老，减轻农村养老负担，是极大的惠农政策，也是保持社会健康稳定发展的重要战略决策。

　　观望与期待

　　不过，对于即将实施的新农保，也有不少农民持等待观望的态度。

　　毛定华生活在新疆察布查尔锡伯自治县，他所在的纳达齐牛录乡是个锡伯族、汉族、哈萨克族等混居的多民族村，这里地处偏远，“一些政策的落实慢了很多”。

　　也有农民担心交了钱，到60岁领不到钱。还有人对自己省吃俭用交上的钱会不会被挪用、贪污，显出不安。

　　“农村不像城里，农民们住得分散，交个保险经手的人员多，新农保有没有建立一套可靠的管理系统，保证资金安全。我还是不放心，得再看看。”合肥市肥东县农民蔡庆斌说。

　　10多年前，蔡庆斌周围就有农民参加过旧农保，当时主要以农民个人缴费为主，集体辅助为辅，政府只给予政策扶持。农民满60岁后，每年只能领到几十元钱，金额太少，大伙积极性不高。加上后来整顿保险业，老农保也随之进入整顿期，很长时间没有新的发展。

　　蔡庆斌担心：新农保会不会也出现反复，“开头热闹，后面没了音信。”

　　安徽省劳动和社会保障厅农保处负责人表示，大范围推广新农保，一些财政困难的市、县可能存在地方配套落实困难、基层社保工作人员不足的问题。而数额庞大的新农保资金如何实现保值、增值也亟待具体办法。同时，要出台统一的办法使新农保实现与其他保险，如农民工养老保险、城镇居民养老保险、失地农民养老保险等衔接。

　　马晓河也认为，此次新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴，资金的管理很重要，政府应有一个系统的方案。

　　河南通许县大岗李乡苏刘庄村的马文芳想法很简单：“希望个人交纳的费用不要太高，缴费方式也灵活多样些。没有现金的农民，是不是每年交一点粮食也可以？在外地打工的农民工，能不能从工资里扣费用？”

　　这位58岁的乡村医生还建议财政补贴的力度要大一点，“尤其是对接近60岁或超过60岁的老人”。

　　对于新农保的进展，马晓河十分乐观：“尽管只是在全国10％的县（市、区、旗）10％搞试点，起步水平较低。但根据各地经济发展程度的不同，新农保推广落实速度可以有所差异。东部地区速度可以加快，中西部地区逐步提高。条件成熟、经济发展实力较雄厚的地方，率先实现全覆盖。这样，相信"2020年前基本实现全覆盖"的目标可以实现。”

　　他同时指出，在农村建立新农保，是迈向城乡经济社会发展新格局的重要一步。“但和城市的社会养老保险水平相比，还有差距。”（参与采写记者：任沁沁　刘刚　蔡敏　李钧德　曹霁阳　黄艳）