养犬办证的同时，给狗注射狂犬疫苗可预防狗咬人意外危险的发生。

　　拟立法规范遛狗行为 同时有望降低办狗证费用

　　在上海60多万条狗中，3/4以上的狗都不是正规饲养的，政府批准的养殖场大概有74家，80%的狗来自外地及家庭繁殖，难以从源头上控制狂犬病等隐患，未来上海的立法将着重从源头上对狗的饲养、交易作出规范。

　　东方早报记者 俞立严

　　上海养狗办证费是升是降？遛狗是否必须牵绳？是否要善待流浪狗？昨天，围绕这些上海市民最关心的养狗问题，参与上海新的养犬立法的市人大常委会法工委副主任丁伟和市人大常委会立法研究所副所长郑辉解答了市民代表的疑问。

　　“最近900多名市民代表向刘云耕主任写信要求加强养犬立法和执法。”丁伟昨天说，养犬管理是目前本市社会管理中矛盾突出的问题，人民群众的呼声也非常强烈。丁伟介绍，早在1993年，上海就制定了犬类管理办法。但随着社会的发展，养犬矛盾逐渐加剧，现行的政府规章已明显滞后，人大立法对养犬管理作出规范，势在必行。

　　郑辉表示：“不能一刀切。要体现人性化，协调好养犬背后不同利益群体的实际需求，这是老百姓乃至社会各阶层的普遍呼声。”对于流浪狗的问题，郑辉说，“只会采取‘人道毁灭’，上海不存在‘打狗队’这个组织。”

　　办证费用去向受关注

　　对于关系市民实际支出的养狗办证费问题，郑辉表示，办证收费的初衷是要降低养犬的数量，从目前看，2000元的收费门槛的确比较高，使大量无证狗出现，一定程度上带来了负面影响，主要是收了费没有体现有效的管理和服务。另外收费也没有体现公开、透明，使养狗人办证的积极性不高。所以调研的初步结论是：办证费要降低。“要使大家普遍能够承受，更重要的是收了费要体现政府的有效管理和优质服务。”郑辉强调。

　　对于一些市民关注的所缴养狗办证费的去向问题，丁伟解释说，目前上海办证收费每年收入有几千万元，办了证后每年都要交费，市民关注这一问题是很正常的。目前政府实行收支两条线，收取的费用上交国库，但是犬类管理确实存在必要的开支，不收费就意味着由纳税人来承担对私家狗的管理费用，显然有失公允。不过，丁伟也表示这方面确实存在需要改进的地方，如收费后如何加强管理，加强执法力度，加强相应的服务。

　　遛无证狗可能会被罚

　　对于一些市民提出的应该降低给狗注射疫苗的价格，郑辉认为，养犬办证的同时，应当注射狂犬疫苗，体现公益性。“据我们调研了解，狂犬疫苗的成本其实并不高。”他说。

　　对于预防狗咬人意外危险的发生，丁伟表示，目前主要隐患是控源，在上海60多万条狗中，3/4以上的狗都不是正规饲养的，政府批准的养殖场大概有74家，80%的狗来自外地及家庭繁殖，难以从源头上控制狂犬病等隐患，未来上海的立法将着重从源头上对狗的饲养、交易作出规范。

　　对于市民意见集中的遛狗问题，丁伟说，养犬人在遛无证狗时可能会被执法机关处罚。立法将充分征求社会各界的意见，如养犬人遛狗的行为规范，是否必须牵绳，是否应当给狗带上狗罩，哪些场所禁止遛狗，哪些场所限制遛狗，这些制度的设计应当充分听取各界意见。

　　流浪犬

　　“人道毁灭”非“打狗”

　　“流浪犬也是生命，还是应该善待的。”昨天，郑辉回答市民提问时说，不管是有证狗还是无证狗，甚至是流浪犬都是生命，都应给予尊重。政府给予它们最基本的权利就是通过有效的行政监管和社会的自律管理，让它能够成为人类真正的朋友，而并非对无证狗、流浪犬采取肉体消灭这种不人道的做法。

　　“‘打狗’这一词我们使用非常谨慎，弄不好就被说成是不人道，所以我们基本采取‘人道毁灭’这一提法。只有咬伤人的狂犬，才会通过留验，再采取其他措施。”郑辉说，“所以不存在打狗队这个组织。” 不过他也坦言，目前沪上狗的收容站并不多，所以流浪狗的收养问题，还有待于今后逐步解决。