全国省级应对气候变化方案已编制完成

　　每经记者 朱小雯 发自北京

　　我国应对气候变化的战略步伐正在加快。除了开展低碳经济试点示范等措施，还将试行碳排放强度考核制度。专家指出，今后碳排放指标可能与单位GDP降耗和节能减排一样，成为地方政府和企业硬性考核指标。

　　国家发改委副主任解振华前日向全国人大常委会第十次会议报告关于应对气候变化的工作情况。他汇报了国际上应对气候变化的主张和我国的立场，并表示我国省级应对气候变化方案的编制已全部完成。

　　气候谈判基本格局未变

　　今年年底的哥本哈根会议成为各方关注焦点。解振华在报告中说，落实巴厘路线图的谈判已进入关键阶段，谈判的核心是要不要坚持《公约》、《议定书》和巴厘路线图，发达国家要不要继续率先减排，如何体现“共同但有区别的责任”原则和公平原则。

　　他指出：“总体上看，气候变化国际谈判的基本格局未发生根本性变化，还是发达国家和发展中国家两大阵营，矛盾焦点还是减排责任分担、资金提供和技术转让。”

　　他阐明了我国应对气候变化的立场，一是发达国家应当在 《议定书》第二承诺期继续承担大幅度量化减排指标，到2020年应在1990年水平上至少减排40%，未批准《议定书》的发达国家应当承担可相与比较的减排义务。二是发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺，并作出相应的机制安排。三是发展中国家在可持续发展框架下，在发达国家技术、资金和能力建设的支持下，根据本国国情采取适当的适应和减缓气候变化的行动。

　　省级应对方案编制完成

　　目前我国已经开展了一系列应对气候变化的工作。2007年，成立了由国务院总理温家宝担任组长的国家应对气候变化领导小组，并发布了 《中国应对气候变化国家方案》，把到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%左右的目标确立为我国应对气候变化的重要目标。实现这一目标将意味着我国在“十一五”期间节约能源约6.2亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约15亿吨。

　　解振华表示，截至2009年7月底，全国31个省、自治区、直辖市均已完成省级应对气候变化方案的编制工作，有相当多的省份已进入组织实施阶段。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心博士、研究员庄贵阳表示，虽然在省级的方案编制中没有涉及具体的碳排放总量，但各地政府、发改委会对各自的应对气候变化、减少碳排放的潜力、技术措施、体制机制保障等方面有比较全面的认识。

　　碳减排或成硬性考核指标

　　解振华指出应对气候变化的下一步工作安排。我国将应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划；继续抓好国家方案的落实；大力发展绿色经济；增强适应气候变化能力；强化应对气候变化综合能力建设；加强法制和体制机制建设；积极开展国际交流与合作。

　　其中包括，研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》，从我国国情和实际出发，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。

　　发改委能源研究所研究员姜克隽对《每日经济新闻》记者表示，试行碳排放强度考核制度意味着，可能今后碳排放指标将与单位GDP降耗和节能减排一样，成为地方政府和企业的约束性的、硬性考核指标，并定期公布各地考核结果。

　　他还表示，《关于发展低碳经济的指导意见》正在由发改委研究制订。庄贵阳认为，该意见将明确低碳经济的评价体系，是引导产业、贸易和投融资方向走低碳发展路线的指导性文件。

　　哥本哈根会议或留存细节问题

　　解振华最后在报告中表示，今年12月将在哥本哈根举行《联合国气候变化框架公约》缔约方第十五次会议暨《京都议定书》缔约方第五次会议。中国将以《公约》、《议定书》和巴厘路线图为指导，坚持原则，精心组织，周密筹划，积极参与相关谈判与磋商，主动提出建议，发挥建设性作用；加强与发展中国家的协调和磋商，维护共同利益；注意与发达国家保持对话与沟通，增进了解，扩大共识，缩小分歧，坚决反对借保护气候实施任何形式的贸易保护。解振华称：“我们将以最大的诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得成功。”

　　但事实上，有不少专家和政要对哥本哈根会议是否会达成实质性的成果并不抱很大期望。“谈判越来越复杂，涉及各国利益。我估计会议最终会达成应对气候变化的大框架，但细节问题还需要继续谈。”庄贵阳说。

　　姜克隽则相对乐观。他认为，会议成功的期望比较大，目前各国合作的气氛越来越浓，发达国家不会无限期拖延谈判，“毕竟这样对谁都没有好处。”