美国总统贝拉克奥巴马上任已有7月，但新一届政府500多个中高层岗位新任官员不足一半。《纽约时报》23日分析说，负责具体政策制定与执行的官员严重缺员，将耽误奥巴马兑现“变革”承诺。

　　缺员过半

　　自1997年起研究每届政府官员任命情况的“白宫过渡项目”介绍说，奥巴马政府有543项中高层官员提名需经国会参议院批准，截至上周，奥巴马宣布319项提名，其中236项获批准，仅占总数的43％。

　　“白宫过渡项目”执行主任、北卡罗来纳大学教授特里沙利文说，尽管新一届政府多数岗位可由职业公务员以及任满续任的官员担任，但奥巴马在关乎“新政”具体落实的各个项目上依然缺少“自己人”。

　　内政上，奥巴马政府正努力整改金融系统，但财政部缺少负责金融市场的助理部长；自上世纪50年代以来投入规模最大的交通建设正在展开，但运输部缺少一名总监来监督资金使用情况。

　　外交上，国务卿希拉里克林顿本月中上旬访问非洲7国，承诺美国将加大对非援助，但国务院下辖负责对外经济援助的国际开发署至今群龙无首；奥巴马7月初建议召开有核国首脑会议，讨论核不扩散问题，但负责不扩散事务的助理国务卿一职位至今空缺。此外，美国在阿富汗与伊拉克两线作战，而陆军部长提名人选约翰麦克休尚未获得参议院批准。

　　“如果你在缺少一半高级管理人员的情况下管理通用汽车公司，你难道不担心吗？”沙利文说，“我敢说，你的股东们会急得发狂。”

　　影响不一

　　近20年来，美国历届新政府组建无不经历一个缓慢过程，历任总统均感头痛。

　　2001年8月，时任总统乔治Ｗ布什收到一份关于“基地”组织及其头目乌萨马本拉丹策划对美恐怖袭击的情报，但布什国家安全团队大多数人员没有到位，未能予以重视。“911”恐怖袭击发生后，这份题为《本拉丹决心袭击美国》的备忘录大白于天下，成为布什政府应对不力一大“罪状”。

　　相比彼时的布什，奥巴马眼下拥有一个人员更为齐整的国家安全团队，但在具体部门，许多重要岗位依然缺人。他尚未任命运输安全管理局、海关和边境保护局、毒品管制局、以及酒、烟和火器局的负责人，国土安全部眼下缺少负责情报和分析的副部长，国防部缺少负责后勤与预备役的副部长帮办。

　　《纽约时报》分析说，从已上任官员额外担负更多工作，到政策审议与执行过程变慢，“缺人”造成的后果从大到小都能感觉到。例如，奥巴马5月底宣布设立一个统管网络安全的职位，以加强政府机构与业界之间的协调，但因白宫迟迟未能找到合适人选出任这一号称“网络沙皇”的岗位，这项工作已陷入停滞。

　　由于众多岗位“缺人”，白宫不得不暂命其他官员代理。对此，纽约大学教授保罗赖特认为，代理官员在权责上不及任命官员，他们不享有下属对后者的忠诚以及充分掌控所在部门的自由，“这不是一回事”。

　　审查困扰

　　不过，白宫似乎对“缺人”不那么担心。白宫副新闻秘书比尔伯顿说，根据白宫自身评估，奥巴马政府在任命中高层官员上比往届政府速度更快。

　　与“白宫过渡项目”等研究机构大同小异的统计结果相比，白宫把新任命驻外大使、联邦检察官、联邦法官等同样需要参议院批准的岗位包括在内。结果显示，奥巴马政府已有304名“新官”上任，领先布什政府同期的301人、布什前任比尔克林顿的253人，以及克林顿前任乔治沃克赫伯特布什的212人。

　　白宫方面自诩，如果包括无需参议院批准的低级别官员和政务官，奥巴马政府已任命“新官”1830人，比上述三名前总统同期多至少50％。

　　《纽约时报》评论说，无论采用何种方法统计，现实是，奥巴马的任期已过去近七分之一，但仍有数以百计重要岗位空缺，因为提名人选人事审查过程实在冗长。

　　今年初，奥巴马提名的三名高官人选先后因陷入偷税或权钱交易丑闻放弃提名，迫使新政府大大加强对提名人选纳税等个人情况的审查。一些官员透露，由于这种审查相当烦人，许多岗位潜在人选不堪忍受，拒绝接受提名。

　　国务卿希拉里上月说，“每一个经历或了解这种审查过程的人都会说，政府人事审查是一届比一届麻烦”，由此导致一些合适人选主动退出更是“荒谬”。

　　国务院国际开发署员工当时问希拉里，为什么署长迟迟不到任，她说：“人事审查简直是场噩梦。它比我们任何人能想到的都要久得多。它令人沮丧的程度无法用语言来描述。”（胡若愚）