中卫市委、政府形成决定 上游村多数群众诉求得到满足

　　8月19日，中卫市举行新闻发布会，向媒体公开通报沙坡头区常乐镇上游村群众搬迁问题的来龙去脉，以及中卫市政府就此事所做工作及答复。

　　上游村1、3、4队不是沙坡头水利枢纽工程库区移民搬迁对象，而是原中卫县委、政府确定的旅游开发项目拆迁对象

　　中卫市沙坡头区常乐镇上游村共有四个自然村，群众习惯称其为1、2、3、4队。1999年2月，经国务院批准，水利部在中卫市沙坡头区（原为中卫县）建设沙坡头水利枢纽工程。根据水利部《黄河沙坡头水利枢纽初步设计补充报告》(820C—A2)，上游村2队在“直接淹没人口”范围内，属于“移民搬迁人口”，需要整体搬迁；而l、3、4队不在“淹地不淹房影响人口中因环境容量不足而必须动迁的人口”范围之内，不属于移民搬迁人口，只涉及其部分淹没土地补偿问题。

　　2004年3月13日，沙坡头水利枢纽工程下闸蓄水，2007年9月11日竣工。水利工程建成后，1、3、4队农民其住房也不在淹没范围，除淹没耕地581亩外，还有未淹耕地1076亩，人均1．94亩，人均保有耕地超过国家规定的库区移民保障线（即环境容量）人均1.15亩的土地标准，淹没土地由市人民政府按每年每亩800元的标准予以青苗补偿。但因上游村紧临沙坡头旅游区，原中卫县委、政府出于发展旅游业考虑，决定上游村1、3、4队进行搬迁。2004年，中卫市成立后，于5月10日召开专题会议，决定在城区滨河镇南元村征地建设5幢180套共计13723.8平方米的移民住宅楼，用于安置1、3、4队农民，建设资金除1、3、4队淹没地补偿款外，其余全部由中卫市政府筹措。该工程于2004年6月开工建设，2007年8月竣工。

　　按照中卫市人民政府的决定，从2005年5月开始，常乐镇政府一方面对上游村所有资产重新进行复核，逐户登记；另一方面进村入户开始动员搬迁。但1、3、4队村民拒绝搬迁，主要提出3点不搬迁的理由：一是迁入安置小区楼房找补差价数额较大，不愿承担或承担不起；二是靠近旅游区，可以发展“农家乐”增加收入；三是还有人均1.94亩可耕地，靠山近河，有利于发展养殖业，还可以就近到企业打工。2008年5月到2008年12月，处于淹没区的2队70户285人已全部迁入新居。

　　由于1、3、4队村民不同意搬迁，180套安置楼房建成后被闲置，中卫市人民政府在良繁场为l、3、4队购置的每人l亩耕地也闲置。期间，中卫市人民政府先后召开4次常务会议、3次市长办公会议、6次专题会议，并出台优惠政策，鼓励村民搬迁。其出台优惠政策主要是：一是搬迁到城市居住的移民可以享受城市低保待遇；二是移民可同时拥有城镇户和农业户，学生上学可就近就读；三是对部分特困户实行补助；四是对移民区的房屋树木等资产评估达不到居住60平方米楼房造价的移民，其差额部分由政府承担，对资产评估价格超过60平方米(2-5层)楼房造价但不愿意居住大面积楼房的移民，其资产差额由政府进行货币兑付；五是在中卫市灌区为移民的原承包地进行对等置换，保证粮食生产供应，并专门划出了宅基地和生产管理用房，承诺移民可以选择搬迁到安置楼房，也可选择搬迁到良繁场耕地附近。但1、3、4队仍拒绝搬迁。

　　中卫市人民政府根据1、3、4队农民强烈要求在原地从事农业生产生活、坚决不同意搬迁的意愿，2007年7月4日召开第16次市长办公会议，决定l、3、4队不再进行搬迁，同时将原建小区楼房于2008年2月公开出售，资金用于移民搬迁安置。2007年9月18日，中卫市政府召开了第48次专题会议，决定对1、3、4队水利工程进行改造配套，由中卫市水务局负责规划建设，工程费104万元，从上游村移民安置经费中列支。2007年11月中旬，上游村人畜饮水工程完工；2008年3月维修泵站，期间上游村1、3、4队群众积极配合，工程得以顺利完工。

　　在上游村2队搬迁人口入住安置房之后，1、3、4队农民看到2队搬迁成为农转非人口后，多数家庭生活和环境比搬迁前有了明显改善，特别是看到库区移民还能享受20年的每人每年600元补助，又萌生了搬迁念头。但由于安置房已在1年前出售完，搬迁已不可能。经过政府大量耐心细致的思想工作，目前，1、3、4队已有一部分农民同意不搬迁，并领取了土地补偿款。

　　水利部下达的1677万元库区移民款全部用于了库区移民项目，180套安置房出售款全部用于1、3、4队农民生产生活改善与补助

　　根据《沙坡头水利枢纽工程统一征(占)地协议》，沙坡头水利枢纽有限公司共支付上游村征地补偿费1677万元。中卫市人民政府先后共支付上游村2队楼房安置补偿费586万元、耕地购置费94万元，1、3、4队综合补偿费511万元、人畜饮水工程及泵房维修费104万元，支付青苗补偿费278万元，剩余104万元为村队集体公用土地补偿金。

　　鉴于1、3、4队群众的实际困难，中卫市人民政府还将从地方财政收入中拿出1412万元，用于1、3、4队村民以下支出：集体土地及公益设施补偿费152万元；1、3、4队生活补助每人每年补助600元，按20年计算，共需支出860万元；上游村水利、道路等基础设施改造等工程400万元。

　　今年2月以来，上游村1、3、4队村民反映的问题与中卫市委、市政府的解决意见

　　上游村群众就搬迁安置问题提出了7个要求，即整体搬迁；全部享受低保；子女能到市区中小学就读；将上游村2队(已搬迁的一个自然村)庄台地划归集体所有；加快旅游基础设施建设；完善上游村基础设施；划拨淹没区内集体土地及公益设施补偿款。

　　针对群众诉求，中卫市连续召开3次政府常务会议、3次市长办公会议进行研究，并于8月16日形成7条决议：一、鉴于1、3、4队不是库区移民搬迁对象，原计划纳入旅游开发项目进行拆迁安置所建房屋又因1、3、4队拒绝搬迁已全部出售，同时1、3、4队具备从事农业生产生活的条件，决定1、3、4队不再进行搬迁；二、1、3、4队比照2队村民享受每人每年的600元生活补助，补助期限20年；三、1、3、4队村民子女上学，可到市区中小学就读，享受与市区学生同等待遇；四、将上游村2队村民原有庄台地附着物限期拆除(果木、林木不准砍伐)，所有权归上游村集体所有，同时纳入黄河南岸旅游整体规划，用于发展旅游产业；五、1、3、4队村民可以“农家乐”形式参与旅游产业，服从黄河南岸旅游整体规划，享受发展旅游业优惠政策；六、对上游村水利、道路等基础设施进行改造，为群众生产生活提供便利；七、对上游村淹没区集体土地及公益设施予以补偿。

　　为了充分尊重群众意愿，保证决策的严肃性，8月24日下午，中卫市委召开常委会议，听取中卫市人民政府党组关于上游村1、3、4队村民上访问题处理情况的报告。随后所有参会人员到上游村现场召开谈话会，听取群众的意见，实地查看了村民的生产生活情况。当晚7时继续召开常委会，再次进行了充分讨论，并做出决定：按照既要符合国家政策、又尊重村民意愿的原则，制定搬迁和不搬迁两套方案，逐户征求上游村1、3、4队村民对这两套方案的意见，市委、政府根据大多数村民意见研究决策。 (来源：宁夏新闻网)