发改委认为 价格总水平不会全面持续大幅上涨

　　肉蛋价格上涨不会导致明显通胀

　　27日，本报发表《“疯狂的肉蛋”或成新一轮通胀诱因》一文表示，新一轮的农产品涨价似乎已经到来。由于我国最近两次较快的物价上涨都是由农产品涨价引起的，疯狂涨价的猪肉、鸡蛋，很可能成为下一轮通货膨胀的一大诱因。

　　27日，国家发改委价格司有关负责人回应本报这篇报道称，肉蛋价格上涨是正常的恢复性上涨，不会导致通货膨胀。“当前我国社会总供给与总需求基本平衡，粮食储备充足，消费品市场竞争充分，保持价格稳定具有雄厚的物质基础，价格总水平不会出现全面、持续、大幅上涨。”上述负责人说。

　　以生猪为例，据农业部统计，7月底全国生猪存栏量为4.5亿头，比上月底增加300万头，已改变了今年以来连续6个月的下降势头；能繁母猪占全部生猪存栏的比重为10.7%，高于9%的正常情况水平，这说明未来生猪供应是有保障的。

　　鸡蛋方面，鸡蛋生产周期较短，价格上涨以后，供应很快就可以恢复，进而促使价格回落。从历史经验看，1989年以来的20年里，每年的鸡蛋价格都是在9月份前后达到最高点，之后逐步回落，春节前后出现一次短暂回升后继续下降，8月份之后再度回升。

　　上述负责人说，今年前几个月，受生猪市场供大于求影响，我国生猪和猪肉价格连续出现下降。当前猪肉和鸡蛋价格上涨属于正常的恢复性上升和季节性波动。

　　据国家发改委监测，全国36个大中城市生猪出场价格低谷出现在5月6日，为每公斤9.7元，比年内最高点1月7日下降28.62%。另据商务部监测，全国规模以上和定点屠宰企业白条肉批发价格低谷出现在6月3日，为每公斤12.84元，比年内最高点1月13日下降28.9%。

　　为此，6月初，国家启动了政府冻肉储备的收储措施，有效抑制了猪价过度下跌的势头，促进了猪价合理回升。8月19日生猪和白条肉价格分别为每公斤11.98元和15.7元，相当于今年2月底、3月初的水平；比去年同期的生猪和猪肉价格低12%左右。

　　此外，鸡蛋价格上涨也是正常的季节性波动。这位负责人透露，每年7、8月份由于天气炎热，产蛋量下降，而且中秋节将至，鸡蛋是制作月饼的原料之一，需求增加较多，鸡蛋价格一般都在全年较高水平；加之今年前几个月鸡蛋价格较低，部分养殖户出现亏损，也导致价格出现上涨，这与历年鸡蛋价格走势基本相同。

　　上述负责人表示，价格合理回升有利于保护农民利益，促进畜禽养殖发展。2006年，我国曾经因为生猪价格过低，严重挫伤了农民养殖积极性，导致生猪供应大幅减少，2007年5月份以后猪价大幅上涨，成为当时价格总水平涨幅较高的重要因素。

　　据介绍，今年5月6日，猪粮比价关系下降到了5.9：1，生猪养殖出现全面亏损。国家及时启动收储措施后，目前的猪粮比价回升到6.6：1，按6：1的盈亏平衡点推算，全国生猪养殖平均收益为10%左右。

　　据国家发改委调查，尽管7月份总体上生猪养殖已经改变了5月、6月的亏损状况，但部分地区生猪养殖特别是散养户仍有亏损。如国家不出台相应措施，任由猪价下跌，就会再度损害农民利益，挫伤养殖积极性，最终会导致猪价大幅上涨。

　　油价推迟调整为哪般？

　　“不是都说26号晚上汽油要涨价吗？为什么没涨呀？”在北京某事业单位上班的万华一脸的困惑。8月26日，按照新的成品油定价机制，本该上调的国内油价并没有上调，这让一些人觉得很意外。

　　在此之前，国内媒体纷纷预测，在本轮计价期结束的26日，国内成品油价很可能会迎来一次上调，上调幅度从300元一吨到550元一吨不等。来自专业机构———易贸资讯的监测数据显示，截至8月26日，布伦特、迪拜、辛塔三地原油连续22个工作日的移动平均价涨幅已达11.05%。国内成品油价上涨的条件似乎已经具备。

　　业内人士分析认为，26日发改委没有上调成品油价格主要有三个原因：

　　首先，为避免增加群众负担，近期各地水价、液化气价格上涨已使居民生活费用支出增长，而且水价的上涨已引起公众普遍质疑，由此引发了对于公用事业和垄断行业如石化行业利润来源的争议，若此时大幅提高成品油价格，必然引发更大争议。

　　其次，国家发改委也考虑了企业的承受能力，当前经济复苏的基础尚不稳固，对于成品油的需求还未现确定性增长。7月份，国内两大石油公司成品油库存环比上升7.5%，这已经是连续第三个月走高，而成品油销售也出现下滑，降幅达到10.5%，其中汽油销售下降6.2%，柴油降12%，柴油销量如此大的降幅也表明工业对成品油需求的低迷。当前工业各行业盈利虽有所好转，但仍处于弱态，成品油价格上调必然给复苏中的各工业行业带来成本压力。

　　再次，发改委可能考虑石化企业盈利的好转。中石化近期公布的中期报告显示，中石化得益于新的成品油定价机制，上半年净利润在增长3倍以上，成品油价格本次不上调，预计石化企业仍能保持较好的盈利。

　　不过，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，国家发改委推迟调价还带有抑制投机的目的。他说：“国家发改委推迟调价，使调价的确切时间变得不确定，这样的话，那些投机者的成本和风险就会加大，对投机将是一个打击。”

　　值得一提的是，国家发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。“可相应调整”意味着，可调也可不调。同时，关于成品油调价，国家发改委曾表示，下一步将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。同时要充分考虑社会各方面的承受能力，适时调整并适度控制成品油价格。“适时调整并适度调控”意味着，成品油调价的时间可能会推迟，幅度也可能会有所控制。

　　“从国际油价的走势来看，国内成品油价上调恐怕很难避免，近期都存在调价的可能。不过，国家发改委届时很可能会在上调幅度上打一点折扣，从而减少国内油价上调带来的冲击。”林伯强说。

　　民众对通胀还有担忧

　　当前民众与官方和主流学者对物价走势的判断正在发生分歧。官方和一部分学者发出的声音认为，我国目前还处在通货紧缩时期，一时半会儿不会出现严重的通货膨胀，但是民众从日常买卖中发现：粮食涨价了、猪肉涨价了、蔬菜涨价了、自来水涨价了、汽油也要涨价，这怎么不说明通货膨胀就要来了？既然2004年能因为粮食涨价导致一轮通货膨胀，2007年又能因为猪肉涨价导致另一轮通货膨胀，现在粮食猪肉都在涨价，公共产品、居住价格也在上涨，怎么就不可能导致新的一轮涨价潮呢？

　　今年以来，我国粮食价格已经连续7个月上涨，7月份粮食价格比上年同期增长了5.1%；猪肉价格已经连续9周上涨，累计涨幅达到15.8%；鸡蛋价格也连续5周上涨，累计涨幅6.2%。而且受猪肉、鸡蛋近期快速上涨的影响，牛羊肉、生鲜乳、饲料价格也均有所上涨，这反过来又拉高了粮价。

　　不仅如此，受天气变化的影响，蔬菜价格也在涨。北京最大的农产品批发市场———北京新发地市场信息中心提供的数据显示：受南方洪涝灾害和北方旱情的共同影响，京城的蔬菜价格出现了较为明显的上涨。2009年8月1日新发地蔬菜加权平均价格为1.83元/公斤，到17日涨至1.97元/公斤，24日为2.11元/公斤；而去年同期的蔬菜加权平均价格则分别为1.28元/公斤，1.34元/公斤和1.58元/公斤。

　　新发地市场统计部工作人员刘僧会表示，虽然夏季蔬菜的价格继续上涨的可能性不是太大，但是短期内也不太可能回落。

　　而且目前还要观察，异常气候对粮食产量会否造成影响。8月15日，农业部已经启动农业抗旱三级应急响应。农业部副部长危朝安指出，秋粮是全年粮食的大头，占全年粮食产量的70%以上。受旱灾影响较为严重的辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山西五省(区)又是秋粮的主产区，秋粮面积和产量均占全国的30%左右。当前严重旱情发生在玉米、大豆主产区和产量形成的关键时期，对秋粮生产稳定发展构成严重威胁，农业抗旱任务十分艰巨。综合来看，当前粮食价格面临着上涨的压力。

　　兴业银行资深经济学家鲁政委表示，从7月份CPI非食品分项来看，居住、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务三大子项的环比迅速反弹。其中，交通和通信环比上升0.4个百分点至0.5%，为连续第6个月环比反弹；居住类环比上升0.3个百分点至0.3%，为连续7个月环比反弹；娱乐教育文化用品及服务环比上升1个百分点至0.6%，为三个月来首次转正。烟酒及用品环比自2004年3月以来一直为正，受国家提高烟酒消费税影响，本月环比达到0.2%，创10个月来新高。

　　“如果8月份CPI见底回升，尤其是CPI中粮食价格稳步小幅上升，再考虑到肉类、鸡蛋8月反弹，不能排除诱发市场对未来通胀前景过度联想的可能性。”鲁政委说。

　　发改委要求各地审慎出台调价方案

　　针对社会通胀预期有所增强，国家发改委27日下发通知，要求各级价格主管部门在调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格时，审慎出台调价方案，尤其要避免出现集中提价、提价幅度过大，增加群众负担的现象。

　　其中，调整自来水价格的重点是解决在价内足额征收污水处理费和水资源费问题，严格控制以补偿供水成本为由集中上调自来水价格。加强游览参观点门票价格监管，在“十一”假期开展多种形式的游览参观点门票价格优惠、减免措施，不得在国庆节前集中上调门票价格。

　　记者了解到，最近两个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市举行水价上调的听证会，其他城市正处于准备阶段，水价上调在全国大部分城市基本上已经是大势所趋。

　　与此同时，8月份以来，国内多个景区景点涨价，包括四川乐山、峨眉山在内的多个景区宣布上调门票或索道价格，而贵州的5大景区也在酝酿提价。

　　通知强调，各级价格主管部门要正确认识当前价格形势，继续采取有效措施，加强价格监测预警，及时发现可能造成市场价格异常波动的苗头性问题。要配合有关部门，制定调控预案，加强调运，防止出现敏感时期、重点地区、重要品种的结构性短缺，确保市场供应和价格的基本稳定。

　　国家发改委提供的数据显示，7月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.0%，涨幅比上月扩大0.8个百分点；环比上涨0.9%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。这是今年以来全国70个大中城市房价同比环比连续两个月出现双上涨。

　　此外，8月份以来，食品价格逐步企稳回升。截至本周，农业部公布的农产品价格指数环比上升2.5%，商务部公布的食用农产品价格环比上涨2.1%。

　　来自国家发改委价格监测中心的数据也显示，上周，36个大中城市集市、超市猪肉平均零售价格与前一周相比上涨1.12%。全国主要农产品批发市场24个蔬菜品种综合平均批发价比8月12日上涨4.30%。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵26日表示，今年6、7月份的消费物价指数和生产价格指数同比负增长，从这个指标来看，我国目前还不存在通胀问题，但是大量的信贷投放可能会使中国面临长期的通胀压力。

　　一些机构近日预测，7月份1.8%的居民消费价格指数(CPI)降幅可能是本轮物价回落的“拐点”。中金公司发布的研究报告认为，尽管7月物价回落幅度加剧，但此后数月通缩压力将逐步减轻，到11月CPI涨幅有望同比转正。

　　发改委的通知指出，各地在制定价格调整方案时，要对低收入群体实行价格优惠；价格调整幅度较大的，要配套制定补贴方案。已经建立价格调节基金的地方，要结合价格调整对城乡低收入群体发放临时性生活补贴。

　　(本组稿件均由本报记者陈伟方烨采写)