良好的城乡环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。

　　为深入学习实践科学发展观，切实改善人居环境、容貌秩序和发展环境，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，促进我省加快发展、科学发展、又好又快发展，最近，省委、省政府下发了《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》。

　　本报邀请省委政策研究室副主任李后强博士，为读者作一解读。

　　主要目标：西部领先

　　《决定》摘要

　　通过持续开展城乡环境综合治理，到2011年底，全省所有县级以上城市、80%的乡镇、60%的村庄达到“四化”标准，县级及以上城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标力争达到全国平均水平和西部地区领先水平。

　　解读

　　科学、明确的主要目标，体现了省委省政府求实创新的精神和实践科学发展观的要求。“清洁化、秩序化、优美化、制度化”，使城乡环境综合治理有标准可循。2009年下半年、2010年、2011年三个阶段的不同目标责任，将定性与定量、重点与一般、当前与长远、共性与个性、恢复与提升、局部与整体“六个关系”有机统一了起来。到2011年底，全省要形成“城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城市品质提升、发展环境优化、企业信心增强、干部作风转变、居民素质提高”的局面，这“八句话”是总要求。

　　加强治理：规范+加快

　　“六个规范”解决突出问题

　　《决定》摘要

　　规范城乡垃圾收运处理，重点治理城镇街道、城乡接合部、集贸市场、“城中村”及本辖区公路、河沟、堰塘、桥梁、铁路周边、公共厕所等卫生死角；

　　规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯设置，重点治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症；

　　规范城乡车辆停放，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全等问题；

　　规范城乡摊点摆设，重点治理乱设乱摆、跨门槛经营、占道经商等问题；

　　规范建筑工地管理，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市道路和环境问题；

　　规范城乡居民集中居住区管理，重点治理“城中城”、城乡接合部居民的生活环境。

　　解读

　　体现了执政为民的理念和便民利民的要求，把宏观与微观、目标与过程、法治与人性、生产与生活、政策和策略等有机结合了起来。解决垃圾死角、摆摊设点、车辆停放、户外广告、噪声扬尘、城中村改造等突出问题，既是群众反映强烈的问题，也是治理的重点。但在治理过程中，要特别注意疏堵结合、便民利民，既要解决眼前问题，更要说服教育群众。要把城乡环境综合治理与和谐社会构建、统筹城乡发展、新农村建设、灾后恢复重建结合起来，协同推进，务求实效。

　　乱设乱摆的摊点，是许多城市最头痛的问题。各地想办法合理设置临时市场，提供规范、低门槛经营条件，才是规范摊点需要的手段。

　　“五个加快”强化建设

　　《决定》摘要

　　加快规划制定和风貌改造步伐，着力解决城乡建设管理水平不高的问题；

　　加快城乡污水与垃圾处理等基础设施建设，着力解决设施不足、运行不畅的问题；

　　加快园林、绿化基础设施建设，着力解决绿地率和绿化覆盖率低的问题；

　　加快推进城乡居民文明素质建设，着力解决部分城乡居民文明、卫生意识较差的问题；

　　加快城乡环境综合治理相关行业的改革，着力解决机制不活、行动乏力的问题。

　　解读

　　通过强化建设改善城乡环境面貌，重点是加大政府投入，亮点是引入市场机制，要点是坚持城乡统筹原则。这要求各地着力解决五个方面问题，比如道路、设施、绿化、素质和体制等，加强交通管理、环卫、治污、商贸等设施和园林绿化建设，提高工程建设标准，构建城乡基础设施和公共服务网络。在建设过程中，要把治污环卫设施作为投资的重点内容，运用市场的办法解决资金难题，积极吸纳社会资金参与建设运营。

　　环境建设，还需要按照“路通、灯明、特色、排水畅、环境整洁”的要求，积极改造小街小巷、公厕、重点街道两侧建筑外观，因为这涉及城市形象。农村环境一直是薄弱环节，这次按照统筹城乡的要求，坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、技术可靠、经济适用原则，有序推进镇（乡）和农村的生活垃圾和污水处理设施建设。作为城市老大难问题，城区机动车和非机动车停放，要考虑推进立体停车空间的开发与利用。

　　最重要的是，人民群众是环境建设和城乡容貌治理的主体，必须加强宣传教育工作，大力推行新的生产方式、生活方式和行为方式，激发全民支持参与城乡环境综合治理的自觉性和主动性，共同营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

　　另外，必须加快改革步伐，引入市场机制，减免行业发展的有关税费，鼓励社会资金、国（境）外资金采用多种方式参与环境、市政行业的建设和运营，实现投资主体的多元化，开放作业市场，实现清扫保洁、垃圾收运与处理、污水处理、园林、绿化的企业化运作。

　　全力保障：机制+队伍

　　《决定》摘要

　　健全长效机制。建立经费保障和稳定投入机制、行政监督机制，群众监督机制、舆论监督机制，确保城乡环境综合治理深入推进并取得明显成效；

　　强化队伍建设。着力建设好职能化的管理队伍、专业化的技术队伍、市场化的日常保洁维护队伍。

　　解读

　　在环境综合治理保障方面，组织领导是核心，科学规划是前提，督促检查是手段，建立长效机制是关键。重点是建立“四个机制”，亮点是实行问责制。

　　经费保障和稳定投入机制、行政监督机制、群众监督机制、舆论监督机制“四大机制”的建立，对促进城乡环境综合治理制度化常态化有重要的作用，特别是要注意充分发挥新闻媒体的作用，宣传先进，曝光问题，鞭策后进，激发和调动群众支持、参与环境治理的积极性和主动性。要按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，把城乡环境综合治理纳入法制轨道，纳入各级党委、政府的工作职责，纳入建设、环保、卫生、交通、工商等部门的履职内容和日常工作，建立科学合理的绩效考核体系，实行目标责任制和严格的问责制，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。

　　基层连线

　　德阳：

　　执法有人情味感觉舒服了

　　“现在管理很规范，也很有人情味。”上午10点半，交罚款的商贩张大姐对记者说。在德阳市城管执法大队办公室，记者看到了一个违章人员处理系统，显示出违章原因、现场情况、处理情况等相关数据。工作人员告诉记者，用蓝色字体标识的名单，表示家庭困难，在处理时会给予一定减免；用红色字体标识的，表示违章情况严重，屡教不改，会适当加重处罚。在接受完处理后，受罚商贩将直接到附近银行交纳罚款，“银行的钱直接汇到市财政，执法大队不过手”。

　　记者注意到，在执法大队的办公室门口贴着一条标语：“向遵纪守法的小商小贩致敬。”张大姐说：“这让我们感觉很舒服。”据介绍，执法大队每晚有两个中队近30人，对城市出摊占道的小商小贩进行文明执法检查。

　　[政策聚焦]

　　各地要切实加强城乡规划建设和环境综合治理管理队伍、执法队伍、技术队伍建设，按照国家有关规定配备人员，明确职能和主体地位，不断提高管理、执法水平和专业技术工作质量，实行依法管理和职能化管理。

　　遂宁：

　　规划管长远旧街变广场了

　　“这儿早就该拆了，几栋破房子立在城市中央，不仅影响美观，还阻碍交通。”在遂宁市城区小南街裙房卡口拆迁处，市民刘星亮说。

　　遂宁市实行就地重建、就地还房的形式对这一带进行规划，决定拆完后马上修建居民小楼，改善市民居住条件。

　　犀牛堤广场前身是一个与小南街类似的旧街道，经过改造绿化后，该广场如今成了市民休闲的好去处。“都是政府规划得好，要不然哪找这么舒适的生活环境。”市民李素君坐在垂柳掩映的广场长凳上，一脸满足地说。

　　[政策聚焦]

　　各地、各部门要根据全省城乡环境综合治理3年规划的要求，制定本地、本部门的治理规划，抓紧编制（修订）并严格执行市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专业规划。地震灾区的治理规划和相关专业规划，要结合城镇房屋、农村房屋和城乡环境、市政等基础设施的恢复重建，落实到具体建设项目。

　　龙泉驿：

　　三级联动餐饮街不堵了

　　龙都南路是成都龙泉驿的餐饮特色一条街，每天驾车到此品尝美食的食客上万人。车辆乱停乱放、商家占道经营等现象突出，街道显得相当拥堵。

　　针对这种情况，区里制定并实施了商业繁华区、特色餐饮街区等的交通组织方案。管理部门召开餐饮酒店经营业主会，印发规范停车示意图，制作临时停车指示牌、禁止停车警示牌等标识，同时与商家签订《规范停车秩序协议书》，引导商家积极参与，通过发挥交警、商家和驾乘人员“三级联动”的交通管理模式，变被动管理为主动管理。如今记者在现场看到，主干道和支干道设置了固定停车场点11处，停车泊位近300个，停车有序、街道畅通。

　　[政策聚焦]

　　全省各地要规范城乡车辆停放，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全问题，加强对城乡主要道路机动车、非机动车的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，严格管理车辆的停放秩序。

　　峨眉山：

　　建起垃圾池环境更好了

　　在乐峨旅游通道，一个个绿色垃圾池悄悄掩藏在路边草地中。80位穿着黄马甲的工人，每天骑着电瓶车不断运走垃圾。“现在门口的垃圾不会堆起了，环境更好了！”峨眉山市峨山镇万坎村3组的吕琼开了家餐馆，过去她门前不远处的垃圾桶装不下餐馆的垃圾。今年垃圾池建起后，家门外的垃圾桶空空如也了。

　　目前，峨眉山18个乡镇集镇全部实现集中清运垃圾。为了让集中清运垃圾再覆盖乡村，实现垃圾“村收集、镇转运”，峨眉山在6个重点镇乡建设垃圾中转站，在全市修建垃圾池1449口，其中有423口为转运池，配备兼职保洁员899名。

　　[政策聚焦]

　　各地要加快城乡污水与垃圾处理等基础设施建设，着力解决设施不足、运行不畅的问题。要提高生活垃圾无害化处理水平，做好资源化综合利用工作。镇（乡）和农村的生活污水处理设施建设，要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、技术可靠、经济适用原则，有序推进。

　　本栏撰文：本报记者 刘佳