周庆安

　　近日缅甸果敢地区发生武装冲突，造成当地局势异常紧张，迫使大批民众从缅甸东北部地区涌入中国境内，给中缅边境地区造成了巨大的压力。中国作为缅甸最重要的邻国之一，在这次武装冲突中的态度、立场和处理方法，也会引发国际社会的种种猜想。但是对于中国来说，当前最直接也最切身相关的一个问题在于，我们如何确保中缅边境的安全。

　　这是近年来，我国边境地区面对的较大难民潮。在边境防控方面，中国也面临巨大的压力。一方面许多难民对我国语言、政策比较熟悉，在甄别我国公民和缅甸民众方面有一定困难；另一方面，边民之间也有各种亲缘关系，陆地边境地区在战乱时有管制难度。加上中缅边境长期以来，一直存在毒品走私、赌博等违法活动，境外不少犯罪集团在这一地区比较活跃。因此，果敢地区出现难民潮后，中缅边境的非传统安全成为了一个有典型意义的新命题。

　　中国是世界上陆地邻国最多的国家之一，也是面临陆上非传统安全压力比较大的国家之一。从历史上看，邻国出现局部战争、中小规模武装冲突、甚至国内政治骚乱、排华浪潮等情况，都会引起较大的难民潮。20世纪70年代，中越边境就曾经出现较大规模的难民潮。上世纪80年代后，随着中国调整对外政策，睦邻友好逐渐深化，我国与周边大部分国家都保持了较好的官方往来。1989年中苏关系正常化之后，大规模的边境军事压力就不存在了。

　　但是这并不意味着问题的消失。“9·11”事件后，全球的非传统安全压力上升，恐怖主义和跨国犯罪开始成为比较主要的非传统安全威胁。对中国来说，一方面邻国政治不稳定的因素仍然存在，南亚一些邻国还存在国内政治动荡引发武装冲突的可能；另一方面，尤其在西北部的瓦罕走廊等边境地区，恐怖主义的新威胁仍然存在，阿富汗的反恐战争还在我们的身边上演。更不用说在中国的周边地区，仍然存在着世界上比较主要的敏感热点。

　　从国际社会上看，主要大国边境存在非传统安全压力的并不多见。美国的陆地边境只有2个邻国；俄罗斯和中国同为陆地邻国较多的国家，但是因为历史上曾是前苏联的一部分，边境压力主要集中在恐怖主义渗透和少数国家的安全压力上。欧洲国家在冷战结束后，边境安全的压力也变得相对单一。在这种情况下，中国的边境命题之复杂，是全球范围内比较少见的。它的传统安全特征和非传统安全特征都非常明显，解决方法也比较多元。

　　此次果敢地区的武装冲突提示我们，尽管中国在相对稳定和平的环境中已经发展了20年，但即便在我们的卧榻之侧，也仍然存在着各种边境安全的不确定性。中国要维持战略机遇期，首先要确保边境的安宁。除了在国际法和国际公约的框架下，中国的边境安全还应当掌握两个非常重要的条件。一是有针对性地加强对于不同边境非传统安全威胁的应对。二是维护周边国家的国内政局稳定和中外关系的长期走向。毕竟邻国内政的稳定，能够从源头上杜绝一部分非传统安全的威胁，也创造了长期协作反恐、打击犯罪和偷渡的政治条件。

　　“果敢命题”的出现，不是以国人的意志为转移的。但是“果敢命题”对于主权安全的威胁，却是可以根据国人的妥善应对而化解的。当界河那一侧的硝烟散去的时候，我们不但祈望邻国民众能够告别纷乱，更希望我们的安宁不被打扰。

　　（作者系清华大学国际传播研究中心研究员）