新华网布鲁塞尔8月29日电 综述：欧盟打击价格垄断不手软

　　新华社记者张碧弘

　　价格垄断不仅使消费者和企业蒙受损失，也会破坏整个经济活动中的竞争秩序。为此，欧盟在打击通过操纵价格实现盈利目的的垄断行为从来都是重拳出击，毫不手软。在反卡特尔的实践过程中，欧盟积累了许多经验，并形成了一套比较完善的规则。

　　破解卡特尔之谜

　　何谓卡特尔？卡特尔是竞争企业之间为限定价格、限制供应或瓜分市场而非法秘密达成的协议。这种非法协议虽形式多种多样，但往往涉及操纵销售价格，限制销售或产量，共享产品、地域市场或客户，并利用其他商业条件出售产品或服务。

　　卡特尔成员企业依仗其垄断地位抬高价格、限制竞争的行为不仅使消费者被迫出高价购买商品或服务，还限制了人们选择商品的余地。而非卡特尔成员则无法通过有效竞争获得市场地位。

　　欧盟负责竞争事务的委员内莉克勒斯－斯米特多次表示，欧盟对垄断和操纵市场价格行为决不心慈手软。

　　严查卡特尔非法活动

　　近年来，欧盟反垄断力度不断加大。2005年6月，欧盟委员会下属的竞争总司设立了专门委员会，协助侦查和惩处卡特尔。惩罚的主要手段是巨额罚款，额度为违规企业全球营业额的10％。罚款将被充入欧盟预算，以支持欧盟运转和减轻个人税收负担。

　　被罚企业对欧盟委员会的决定不服者，可上诉至原讼法庭和设在卢森堡的欧洲初审法院。这两家法院在严格审查后，有权全部或部分推翻欧盟委员会的决定，也有权根据情况减少或增加罚款额度。

　　由于卡特尔的非法结盟都是秘密进行，且持续时间很长，侦破工作十分困难。为了简化行政程序，提高办案效率，提高整体威慑力，欧盟委员会制定了一项从宽处理政策，鼓励参与卡特尔的企业主动举报。

　　根据这一政策，首先向欧盟委员会揭发卡特尔的企业可完全免受处罚，随后揭发的将减少罚款。欧盟委员会在其网站上专门设有一个供企业揭发卡特尔行为的网址。据了解，这一政策对于查处卡特尔非常有效。近年来，在欧盟所侦破的卡特尔案件中，有70％以上借助了内部线报。

　　严惩违法垄断企业

　　今年1月，欧盟对5家有垄断行为的海洋输油软管生产商罚款约1．31亿欧元，其中包括日本普利司通公司和横滨公司等。这些公司从1986年至2007年参与成立海洋输油软管卡特尔组织，限定产品价格，交换商业机密信息，违反了欧盟法律。根据从宽处理政策，横滨公司因向欧盟举报有关卡特尔的信息而免受罚款。值得一提的是，欧盟的宽大政策不适用于卡特尔“主犯”企业，只有主动配合的“从犯”企业才可享受该政策。

　　有从宽就有从严。为达到以儆效尤的目的，欧盟对“累犯”从严处罚。今年5月欧盟向世界最大的芯片制造商——美国英特尔公司开出的天价罚单即依照从严原则。欧盟经过调查发现，英特尔公司多年来“非常严重而持续不断地”违背欧盟相关法规，以非法销售手段伤害了成千上万欧洲消费者的利益。据此，欧盟对英特尔开出创纪录的10．6亿欧元的反垄断罚单。

　　欧盟对“累犯”下狠手的例子从不新鲜。2002年，拜耳公司因重复侵权被额外重罚50％的罚款；2007年，电梯和自动扶梯生产商蒂森克虏伯遭重罚。2008年年底，法国圣迭班公司遭重罚。

　　多年来，欧盟反垄断机制高效运作，有力捍卫了欧盟消费者和相关企业的合法权益。值得一提的是，尽管欧盟反垄断机制已经较为成熟，随着新情况的不断出现，这一机制仍在不断完善中。