新华视点：“借道”应对危机　又现“重复建设”

　　新华网北京8月30日电（“新华视点”记者任芳、樊曦、梁鹏、杨希伟）正当人们为中国经济“企稳回升”欣喜时，产能过剩和重复建设的“痼疾”借道应对危机重现，引发新的忧虑。三年前，国务院常务会议首次专题部署抑制产能过剩；如今，这一问题再次被提上国务院常务会议的议事日程。

　　在当前经济处于“不进则退”的关键时期，国务院推出的这一重大举措，彰显了政府既保短期增长、更求长期增长的科学发展决心。权威人士指出，要真正遏制新一轮产能过剩和重复建设，任务艰巨。

　　传统产能“重出江湖”，借保增长“越限越大”

　　一边限制产能过剩，一边新开产能项目，当前一些传统产业陷入自相矛盾的发展“陷阱”。

　　作为传统产业，钢铁行业是我国限制产能过剩的“钉子户”之一。工信部最新数据显示，目前我国钢铁行业产能过剩超过1亿吨，今年以来新开工项目又同比增长20％。据调查，过去三年中，政府部门淘汰落后钢铁产能政策不断，但2005年到2007年间全国粗钢产量增速丝毫未减，三年增量分别为6991万吨、7009万吨和7100万吨。

　　与钢铁行业类似，水泥、电解铝等行业的产能也在国家系列限制措施中日益膨胀。工信部报告显示，我国水泥产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65％左右，而在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。

　　“越淘汰产能越大，主要是由于我国经济发展的方式仍然是投资驱动型。”国家发改委价格监测中心研究员刘满平说。

　　在此轮应对危机中，投资再次成为拉动中国经济增长的强大引擎。今年上半年7．1％的ＧＤＰ增长中，投资拉动6．2个百分点，最终消费拉动3．8个百分点，出口下拉2．9个百分点。

　　国家发改委相关负责人说，在4万亿投资中，确实在地方上出现了大上传统工业项目的现象。出现这种现象的原因，一方面与地方的政绩投资冲动有关，另一方面是一些地方通过“化整为零”的方式，避开了国家发改委的项目核准。

　　“目前政府尚没有出台可操作的刚性限制法规，同时建筑钢材等审批权在地方政府，只要地方政府的投资冲动还在，严格审批就是个问号。”上海钢之家信息科技有限公司总经理吴文章说。

　　“上大压小，批新换旧”等落后产能的淘汰方式也客观上增加了行业产能。例如，前几年国家对钢铁产能淘汰的标准是“200立方米以下高炉”，很多小钢厂就开始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高炉。后来，淘汰标准提高到300立方米，企业只能“随风转”，不断往大处改造。