海原县在学习实践活动中，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，通过下基层广泛调研、深入开展解放思想大讨论、广泛征求社会各界意见建议等形式，在认真查找和深刻剖析影响、制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题的基础上，县委、政府研究出台了《关于全力打造民生改善县的实施意见》，着力解决影响广大群众安居乐业的突出问题和生产生活中遇到的困难，着力解决就业、社保、住房、医疗卫生、文化、教育和社会治安等关乎民生的突出问题，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众持续共享改革和发展的成果作为学习实践活动的出发点和落脚点。

　　全面推进新农村建设。在学习实践活动中投资900万元，完善海城镇王井村等10个已建新农村示范点和红羊安堡等5个旧村整治示范点及贾塘后塘等7个新建新农村示范点的道路硬化、绿化等公共基础设施建设；投资1000万元，配套建设沼气池和太阳灶5000户；建设农资农家店106个，乡镇农资农家店覆盖率达到97%，行政村达到70%。到2013年，农民群众生产生活条件明显改善，“农资农家店”乡、村级覆盖率达到100%。

　　全面推进城市化进程。在新区建设方面，坚持以科学发展观为指导，立足长远发展和造福百姓，切实把海原新区建设这项最大的生态移民民生工程做成精品。学习实践活动期间海原县实施行政中心及38个单位办公楼建设以及中学、医院、图书馆、综合农贸市场等项目建设。围绕新区产业功能区“四大产业基地”加大招商，年内确保有5个工业、5个建材、5个商贸企业竣工投产；新区年内入住人口2万人，到2013年，入住人口达到5万人以上；在老城区改造方面，计划投资5600万元，重点实施城市亮化、污水处理、环卫设施、巷道硬化、牌路山森林公园及防洪渠等区域绿化和环县城绿化、美化等建设，到2013年，县城照明普及率达到65％，老城区污水处理率达到95％以上，集中供热覆盖率和供水普及率分别达到45%和70%。同时，加快小城镇建设步伐。

　　优先发展教育事业。2009年完成海原一小、四小教学综合楼建设，新建新区一中、一小，加快发展职业技术教育，争取在新区建成1所职教中心；大力实施乡镇寄宿制中小学建设及中心小学扩建。严格落实义务教育“三个增长”，从2009年春季起，全县每年投入义务教育保障资金4500万元，提高小学、初中生均公用经费和寄宿生生活补助标准，逐步免除全县义务教育阶段寄宿生住宿费，每年为每名高中贫困学生发放生活补助750元。县财政每年筹措100多万元，全面实施增加学生营养行动计划，实施“两蛋一心”工程。到2013年，新建1所九年义务教育特殊学校，新、改（扩）建曹洼等17所乡镇初级中学及中心小学，消除“大班额”、“大通铺”现象。

　　大力关爱弱势群体。提高农村、城市低保标准，将特困家庭中2级以上的重度残疾人、80岁以上农村贫困老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人全部纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养水平和新老城区两所敬老院服务水平，年内集中供养率达到30%以上。继续实施参保农村低保户住院费用2000元以内全额报销制度，逐步建立“门诊救助、资助参合参保、住院救助、大病救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助体系。进一步完善法律援助制度，扩大救助面，每年完成法律援助案件200件以上，确保贫困家庭、弱势群体合法权益切实得到保障。

　　着力解决群众吃水难、行路难。2009年完成南部、八斗两处安全饮水重点工程和固扩十一泵站以后节水灌溉项目。新建吴湾等3处农村饮水安全工程和七营等4处设施农业供水工程，建设水窖、集水场，解决5.3万人的饮水安全问题，到2013年，全面消除饮水不安全问题。力争年内投资2亿元，完成双河至曹洼等农村公路300公里；大力发展农村客运市场，年内开通农村公交线路30条，投放中巴车30辆，建设乡镇客运站2座、行政村招呼站12个，到2013年，实现村村通油路的目标，新改建农村公路1000公里以上，全县所有乡镇都有农村客运站、40%的行政村建有招呼站。

　　不断提高社会保障水平。加大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险征缴力度。到2013年，养老参保人数达到6000人以上，城镇职工全部纳入生育保险。争取实行城镇职工基本医疗保险“6+2”模式，城镇居民三级医疗机构住院报销比例提高20%，建立门诊大额医疗及大额医疗统筹，不断提高基本医疗保障水平。争取资金解决部分国有企业下岗职工的历史遗留问题。

　　不断满足城乡居民住房需求。积极推进农村危窑危房改造，2009年，完成2000户救助户危窑危房改造，新建劳务移民新居工程2处，新建经济适用房5万平方米、廉租住房0.9万平方米，老城区改造收购0.6万平方米的廉租住房，启动住房公积金贷款；每年建设经济适用房2.7万平方米，廉租住房0.3万平方米，进一步扩大城镇中低价位、中小套型普通商品房供应，不断满足中低收入家庭住房需求。到2013年，改造农村危窑危房1万户以上，受益6万人左右，全县经济适用房和廉租住房面积分别达到16万平方米、4万平方米，租赁补贴享受户达到1500户以上。

　　着力提高医疗服务水平。学习实践活动期间，新建新区综合医院1所，战地医院1所，改扩建乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室20所，投资1000万元为县城医院购置大型医疗设备。加强传染病防控与管理，提高妇幼保健水平；强化食品卫生监管，完善城乡医疗救助制度，积极实施医药卫生体制改革，不断满足群众的就医需求，到2013年，婴儿死亡率降到21‰以内，法定传染病发病率控制在20‰以内，医疗机构监督覆盖率和传染病防治监督率均达到100%，平均期望寿命达到68岁以上。

　　加快扶贫开发进程。大力实施“百村产业壮大工程”、“千户致富示范工程”和整村推进，不断增强贫困人口的自我发展能力。年内新建旱作基本农田2万亩，切实做好对口帮扶和对口支援工作，脱贫2.2万人，贫困人口人均纯收入达到1800元，增长15%以上；进一步扩大贫困村互助资金试点项目覆盖面，到2013年，投入资金3000万元以上，使互助资金项目覆盖全县所有的贫困村；所有重点贫困村实现“四通”、“十有”建设目标，户均有1项以上稳定增收的种养业或其它二三产业增收项目，贫困村农民人均纯收入达到3200元以上。

　　努力改善人居环境。2009年完成各种造林43.3万亩，其中南华山水生态造林30万亩。到2013年，基本形成以南华山为中心，月亮山、西华山为两翼的百万亩绿色长廊，修复南华山生态屏障，提高水源涵养能力；力争将160万亩林地纳入生态公益林补偿范围，使全县森林覆盖率提高到13%以上。种植枸杞10万亩，红枣15万亩，苹果（含香水梨）10万亩，封山育林5万亩；围绕城乡大环境绿化，建设三北防护林4万亩，做好村镇和农村居民房前屋后绿化工作，着力改善生态环境。

　　加强以创业促进就业。积极开展科技特派员创业行动，大力发展民族刺绣、剪纸、仿真艺术品产业。2009年完成各种职业技能培训7000人以上，城乡贫困家庭和零就业家庭就业援助培训300名；争取公益性岗位130个，培育小老板，开发创业项目，培育小企业60个以上，创造新岗位650个；深入开展刺绣、剪纸进课堂、进农家活动。每年选派400名县级、1000名乡级、2000名村级技术、经营人才参加区“412农村实用人才带头人培训工程”。到2013年，完成各种职业技能培训3万人以上，其中刺绣、剪纸培训6000人以上；城乡贫困家庭和零就业家庭就业援助培训1000名以上；通过全民创业行动培育小老板、小企业、开发创业项目350个以上，创造新岗位5000个以上。

　　大力实施移民工程。全面完成生态核心区县外移民及李旺、高崖红古等县内生态移民项目区建设，确保1400户7000人迁入新居。依托大柳树工程，积极争取国家和区、市的大力支持，组织实施整村搬迁县外移民，通过旱改水方式实施部分县内移民。鼓励举家外出，进一步提高劳动技能、拓宽输出渠道、扩大劳务基地、培育劳务品牌，年内稳定输出劳务人员9万人以上，实现劳务收入4.5亿元。到2013年，累计输出50万人次以上，实现劳务收入25亿元，稳定建立千人以上劳务基地20个。

　　严格控制人口增长。每年至少完成“少生快富”1000例，力争到2013年，全县“少生快富”项目户达到万例以上。加大“一本通”实施和计划生育家庭奖励扶持力度，使项目户捆绑资金超过3000元。年内新建计划生育服务站5个，为“少生快富”纯女户家庭办理养老保险。加强流动人口管理，有效控制人口过快增长和出生人口性别比偏高问题。

　　大力发展文化事业。加快建设和完善新区图书馆等功能性文化设施，加大对农村业余演出队等的扶持力度。开展文化下乡活动，推动文化事业大繁荣大发展。年内完成县城数字整体平移6000户，实施20户以下村村通广播电视工程，为全县17个乡镇农村群众补助购买微波电视天线2000套，对马万山微波站、西华山转发站设备进行数字化改造，解决15个乡镇，544个自然村，8000多户，4.2万人看电视难的问题。

　　努力增加农民收入。坚持“一乡一业、多乡一业”，稳定打造“五大产业带”。即：以红羊、关庄等南部乡镇为主培育百万亩马铃薯产业带；以西安、史店等中部乡镇为主培育20万亩小茴香、菌菇、优质葱韭蒜、香水梨产业带；以高崖、关桥等西北部乡镇为主培育10万亩硒砂瓜及枣瓜间作产业带；以三河、李旺等东部乡镇为主培育12万亩高效设施农业、10万亩高酸苹果、10万亩枸杞和8万亩优质葵花产业带；以高崖万头肉年养殖园区为龙头，中南部10个养殖专业村为依托，培育草畜产业带。到2013年，紫花苜蓿留床面积稳定在100万亩，天然草原围栏260万亩；新建肉牛养殖专业示范村50个，养羊示范村25个；全县牛、羊、鸡、猪饲养量分别达到20万头、120万只、200万只、15万头，农民人均纯收入达到4000元以上。

　　关注民警队伍建设保民安。县公安机关“大走访”实践活动中共走访农户3856户，单位124家，截止目前，共排查矛盾纠纷204件，成功调处198件，调处成功率为97.1%；同时牢固树立“抓经济必须抓稳定，抓稳定必须抓信访”的工作理念，在坚持县领导大接访的基础上，推行领导干部下访制度和基层信访部门接访制度，建立健全了基层信访组织，保证信访问题在基层有人管、有人干确保全县社会大局稳定；针对新区建设制定出台了《全县政法部门服务新区建设和经济社会发展的若干措施》，先后在新区开展法制宣传2场次，调处纠纷8件；在曹洼等5个乡镇创新实施了“阳光警务”工程，推行流动警务服务模式，每个乡镇建立了2个警务联系点，组建了由派出所、司法所干警、乡镇综治干事和村治保会成员组成的服务队，开展流动巡防、上门服务、预约登记、调处纠纷等工作。深入开展了“布天罗地网，创平安家园”民安工程创建活动，充分发挥各乡镇治保组织、巡路护村岗亭作用，组建了32人的专职巡防队伍，增设治安卡点，合理划分巡防区，采取公安民警和武警战士相结合、车巡和步巡相结合等方式，加强治安，对市场、商场等地点的治安巡逻；对县城流动人口和出租房屋实行户籍式管理，健全了管理档案，每月定期开展排查整治。同时构建大刑侦格局，严密防范和打击群众反映强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪。

　　在学习实践活动中以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是海原县学习实践活动工作的出发点和根本目的，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（薄明轩）中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网 (来源：中国共产党新闻网)