人民网广州9月1日电 记者从8月27日湖南省郴州市委、市政府在广州东方宾馆召开的湖南郴州（广州）承接产业转移先行先试政策宣传解读会上获悉，湖南郴州今年获得湖南省委省政府赋予的承接产业转移先行先试“34条”优惠政策，形成内地少有的政策“洼地”，加上郴州本身所具备的区位优势、资源优势和交通优势，郴州已经成为沿海产业转移不可多得的承接地。

　　郴州成第一批“国家加工贸易承接地”城市

　　据了解，湖南省郴州市是国家商务部第一批命名的国家9个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一。为顺应国际产业转移和沿海产业内移的大趋势，湖南省委、省政府作出了“敞开南大门，对接粤港澳”的战略政策。2008年8月13日，湖南省委书记、省人大常委主任张春贤到郴州考察，提出“把郴州作为成承接产业转移的第一个试点，让他们先行先试”,要求郴州以深圳和东莞为参照系，除中央有明确规定外，沿海地带能进行的一些作法，都可以拿到郴州来实验。

　　郴州市委书记戴道晋在接受人民网记者采访时介绍到，今年2月18日，湖南省委副书记梅克保、副省长甘霖率省直相关部门负责人也来到郴州，专题研究支持郴州承接产业转移先行先试有关问题，表示支持郴州先行先试是一件长期要做的事，要把满足转移企业的需求作为第一要务，最大限度地支持郴州在产业转移上先行先试。同年5月16日，湖南省委办公厅、省政府办公厅正式下发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》的通知，将“34条”优惠政策授予郴州，支持郴州先行先试，全面承接沿海产业转移，希望郴州在这一轮五到六年的沿海产业转移浪潮中，赢得先机，为湖南省承接产业转移工作作出贡献。

　　郴州的招商引资势头良好

　　戴书记向记者介绍了郴州的经济运行形势，据他的介绍，今年上半年，该市经济快速增长，GDP同比增长19.6％；财政总收入和一般预算收入同比分别增长17.1％和30.9％；招商引资势头良好，实际利用外资增长34.6％，该市加工贸易进出口总额同比增长80.3％，出现了逆势上扬的良好态势。

　　戴书记向记者介绍道：郴州市是湖南的“南大门”，辖2区1市8县，国土面积1.94万平方公里，总人口471万。郴州资源丰富，钨、钼、铋、锡、锌、萤石、微晶石墨等矿产资源储量在全国和世界占有重要位置，生态资源独具魅力，是“中国有色金属之乡”、“中国银都”、“中国温泉之乡”、“中国优秀旅游城市”。

　　郴州交通便捷，现有京广铁路、京珠高速公路、106和107国道纵贯南北，正在兴建的有武广高速铁路、京珠高速公路复线、夏蓉（厦门至成都）高速公路、深湘（深圳至长沙）等交通干线，郴州正在成为华南重要的区域性交通枢纽。今年低武广高铁通车以后，郴州到广州只需80分钟，到香港只需2个小时。

　　目前，郴州对外开放的基础条件已经完善，拥有国家出口加工区、公路口岸、商品检验检疫、海关、保税物流、供港澳农产品集中验放等平台，是湖南省对外开放平台最全、功能最优的市州之一，是商务部确定的全国首批9个加工贸易重点承接基地城市之一。

　　“非禁即可”成国内最具开放姿态的发展口号。

　　郴州市委书记戴道晋在接受人民网记者的采访时，就湖南省委、省政府给予郴州的先行先试34条政策，作了几点归纳和总结：而其中最令人惊讶的总结就是喊出了“非禁即可”这样的大胆口号！

　　戴书记就“非禁即可”这样的表述做了详细的解释说明，他认为只要法律法规没有明令禁止的，郴州都可以试验；只要有利于改革发展的，郴州都可以创新；只要符合投资者合法利用益的，郴州都可以探索。如郴州出口加工区使用国产材料的退（免）税、金融机构创新审贷模式和抵押担保形式、赋予园区综合经济管理权限、建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制等措施，都是目前国家法律法规没有明确规定也没有明令禁止的，湖南省委、省政府支持郴州先行先试。

　　“众所周知，中国改革开放30多年以来，最开放的城市莫过于深圳了，深圳一直是改革开放的城市代表，但是也没有提出这样的充满争议的政策口号”，受邀与会的一位广东省政府人士这样评价。他认为郴州是第一个喊出这个国内最具开放姿态的招商口号，而这样的政策导向将极大地促进投资者的投资信心和热情，但是也需要避免一些负面地理解和运用。

　　“我们提出这个口号也不是说一成不变的，对于一些法律没有禁止也没有允许的比较模糊的经济投资行为，我们的态度是先实验一下，行就继续，不行就停止！这样也避免因为有些理解上的差异而造成某些投资行为的违规和出错”。针对记者提出的有无考量“非禁即可”口号可能出现的风险所在，戴书记向与会媒体这样解释和说明。（张建生）