人大代表是人民代表大会的主体，其提出意见建议是代表依法履行职责、积极为民代言、参与国家事务管理的重要方式。加强代表意见建议办理工作，努力使代表意见建议落到实处是尊重代表法定权利、激发代表履职热情、促进代表作用发挥的一项重要内容，也是各地人大及其常委会积极探索、努力改进的一项重要工作。为此，近期我按照常委会的安排，选择部分代表意见建议，对“一府两院”办理落实情况进行了督促检查，对代表建议办理工作情况有了进一步的了解掌握。

　　一、建议办理工作呈现“三个特点”

　　一是承办单位领导越来越重视，思想认识越来越到位。各承办单位在市人大常委会、市政府的统一部署和安排下，高度重视代表建议办理工作，主动把代表建议的办理落实作为改进工作作风、推动工作落实的重要抓手，严格落实责任制，普遍形成了“主要领导亲自抓、分管领导专门抓、有关科室具体抓、专职人员全程抓”的良好工作责任制，为做好办理工作提供了强大的组织保证。不少承办单位在办理过程中始终坚持了一个原则，那就是不单纯地就建议办建议，而是把建议办理工作作为为老百姓谋利、为政府分忧的一件大事，作为进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径，进一步强化承办人员对办理工作的认识，促进了对代表建议的重视程度和办理质量的提高。

　　二是代表高度认可，对办理工作越来越肯定。市人大常委会高度重视代表意见建议办理工作，出台了代表建议、批评和意见的办理办法，对代表意见建议办理工作的程序、要求进行明确规范；推出了领导参办制、联合督办制和监督回访制，实行全程跟踪督办，每年还要挑选10件有关民生问题的建议安排常委会领导重点督办，比如，针对代表提出的兑付2005年度村级公路建设补贴资金的问题，市人大常委会主要领导进行了重点督办，政府多方筹措了2200万元资金，予以妥善解决，代表非常满意；本届以来，市人大常委会还将代表书面建议、批评和意见汇编成册，予以公开，并把人代会上代表审议发言时提出的意见建议书面整理后一并转交“一府两院”研究办理，在代表中产生了很好的反响。各承办单位普遍加大了与代表联系沟通的力度，更加注重开门办理、上门走访，更加注重与代表面对面交流协商，努力使每一件建议的办理都让代表了解实情、参与其中、共同办理，广大代表对市人大常委会及各承办单位为建议办理所付出的努力表示充分肯定

　　三是注重解决问题，办理成效越来越明显。各承办单位在认真调查研究的基础上，更加注重建议所提问题的解决和落实，不断创新办理方法，加大工作力度和资金投入，着力在办理实效上下功夫，一大批群众反映强烈的问题得到解决，取得了良好的社会效果。

　　二、建议办理工作亟待解决“三个问题”

　　一是代表建议的质量有待于进一步提高。代表意见建议的质量是代表参与管理国家和社会事务水平的综合反映，它直接影响建议的办理质量和落实效果。从总体上看，通过近几年加大对代表履职能力的培训，激发代表履职积极性，代表建议的数量有了明显增加、质量有了明显提高。但真正能站在全市工作大局，提出有质量、有分量、对促进“一府两院”工作有明显帮助的建议还是比较少，更多的都是一些找政府要政策、要资金、要帮助解决问题的建议。

　　二是建议的落实力度有待于进一步加强。由于认识还不很到位，有的单位把办理代表建议看成额外负担，抱着应付的思想去办理，导致实际工作中形式重于实效，存在人来人往、文来文往的现象，虚功多，实功少，问题解决率不高；还有的单位把办理工作往下推，让县（市、区）的对口部门帮助答复代表、帮助征求代表意见、帮助做通代表工作；甚至还有极个别承办单位从接到代表建议之时，就不在解决代表反映的问题上下功夫，而是在办理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的“说服教育”工作上，认为只要代表满意，办理工作就算顺利完成。

　　三是督办的实效有待于进一步提高。近年来，市人大常委会对代表建议办理工作高度重视，力度逐年加大。但从更高标准看，还缺乏有效的制约机制，在督办方法上、监督的途径上还有很多文章可做，在正确处理督办工作与促进政府工作的关系上还需进一步加强研究。

　　三、建议办理工作要处理好“三个关系”

　　一是要处理好政府责任与职能部门的关系。当前，人大常委会把代表建议交给政府后，政府就把办理建议的任务分解到各个职能部门，而自己一般不办理，只成为“总管”的角色，这种做法一方面直接导致部分需要政府协调解决的代表建议难以落实，另一方面也严重挫伤了具体承办部门的办理积极性，没有树立起应有的带头示范作用。在具体办理工作中，政府绝不能一推了之，必须进行认真研究，分清责任，对确实需要市政府研究办理的建议，要提请市政府市长办公会或市政府常务会议研究办理，不能转办职能部门办理答复。在这方面，关键是政府要挑起担子，要以身作则，做好职能部门的表率，只有这样，才能确保代表建议的办理保质保量地完成。

　　二是要处理好重点督办和常规督办的关系。近两年来，市人大常委会领导有选择地对部分建议的办理情况进行重点督察，在督促承办单位做好办理工作的同时，以点带面，有效推动了其他代表建议的办理质量，取得了明显成效，得到了广大代表的充分赞誉，树立了人大常委会的权威形象。随着代表责任意识的不断增强，每年人代会代表提出的建议不断增多，办理工作量大面广。为进一步提高办理质量和实效，在督办过程中必须坚持突出重点与兼顾一般相结合，确保督促检查到位。一要抓重点建议，增强实效，要筛选确定一批重点建议进行跟踪督办，突出解决代表反映的热点、难点问题；二要抓承办大户，促整体推进；三要抓不满意件，促难点突破，对一些久拖不决或办理难度大、期限长的重点建议，要坚持跟踪督办，直到问题解决。要在坚持市人大常委会领导重点督办、市人大常委会选任联联合督办的基础上，探索建立委办对口督办、代表联合调研督办等办法，丰富督办的形式，提高督办的实效。

　　三是要处理好办理责任与严格考核的关系。办理代表议案、建议是一项“硬任务”，单靠经办人员的觉悟是远远不够的。要彻底消除敷衍塞责、互相踢皮球的现象，就必须实施强有力的领导包案负责制和具体经办人员责任制，尤其是应考虑把代表建议办理情况列入年度目标管理考核范围，破解“干与不干一个样、干多干少一个样”的工作格局。要建立《代表建议办理工作考核表彰办法》，对各承办单位的建议办理情况进行考核评比，对办理工作做得好的、代表和群众表示满意的承办单位进行表彰，对办理工作中存在问题的承办单位，责成向市人大常委会汇报并重新办理，确保把代表建议落到实处。（作者系九江市人大常委会秘书长） (来源：人民网-中国人大新闻网)