北京市信访办副主任李小玲与市民代表对话

　　主持人：今年以来，我们接到一些读者的来信和来电，他们十分关心本市信访工作中的一些新变化和新举措。今天（2日），本报（北京日报）利用“面对面”这个交流平台，请几位读者代表与市信访办的相关负责人进行交流和沟通，回答读者关心的有关信访工作的一些问题。

　　李小玲：能为政府的职能部门与普通市民搭建这样一个直接沟通的平台，北京日报的做法是个创新，直接倾听市民的声音，更有利于改进我们的工作。北京市正处在建设和谐社会的新时期，全市信访工作的内容、方式、方法都发生了很大的变化，出现了一些新的情况和问题，我们很愿意加强读者、报社与政府部门之间的沟通、交流，让更多的普通百姓理解和支持我们的信访工作，为建设和谐社会共同努力。

　　关键词：信访风险评估

　　——把重大决策的风险降到最低点

　　王洪华：谢谢北京日报为我们普通百姓提供表达心声的机会。据我了解，本市各区县、各部门要全面建立关系群众切身利益的重大决策信访风险评估机制。但是，我不太清楚，这个信访风险评估机制对我们普通老百姓有什么具体的意义呢？

　　李小玲：其实，党的十七大就明确提出“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”为此，市委、市政府要求各级行政机关要在今年内，全面建立并实施涉及群众切身利益的重大决策信访风险评估机制，做到“谁决策，谁评估，谁负责”，决策事先要听取相关群众的意见，最大限度反映不同群体的合理要求，从源头上保障群众的合法权益。

　　建立信访风险评估机制的意义在于，有利于从源头上解决信访突出问题，使各项决策既体现人民群众的现实利益，又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望，又照顾少数群众的迫切要求，有利于让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展成果。

　　关键词：“信访一单式”办理

　　——逐级履行职能件件有着落

　　王洪华：我们老百姓在日常碰到解决不了的问题，大多数人爱采取层层信访和上访的办法，既费时又费力，我们希望尽量在基层解决问题。最近我了解，昌平区的信访部门采取了“信访一单式”办理的模式，取得很好的效果。请您具体介绍一下他们的做法。

　　李小玲：昌平区的“信访一单式”办理模式，主要目的就是逐级落实信访责任，把问题和矛盾化解在基层。它主要包括5个环节：一是写单，群众诉求不能当场解决，或者信访人对调处结果不满意，可以填写《信访诉求单》；二是递单，填单后，工作人员必须及时将群众诉求反馈给本单位领导；三是研单，责任单位接到《信访诉求单》后，及时进行分析研究，提出解决问题的方案；四是处单，村、镇和区三级，分别根据本级职责和规定程序，逐级履行调解上报和受理办理工作；五是存单，在办理结束答复当事人的同时，将答复意见备案存档。目前，这一方法已在全市推广。

　　关键词：领导信访接待日

　　——党政主要领导定期在岗接访

　　刘明：我知道，北京市较早就制定了领导信访接待日的制度，要求各级领导必须每月安排出一定的时间，接待群众来访。但是，我并不十分清楚，领导信访接待日的时间和做法。请您具体的讲一讲。

　　李小玲：其实，北京市的领导信访接待日制度，早在1999年就开始了。通过这种形式，促使领导干部直接倾听百姓的呼声，了解群众的意见，加强干部队伍作风建设，协调处理各个方面的信访问题，取得了很好的效果。

　　今年，我们明确提出，各地区、各部门、各单位的党政主要领导，每季度必须安排1至2次定期在岗接访。各区县每月安排2至4次，党政领导班子成员定期在岗接访，各部门、各单位每月安排1至2次，党政领导班子成员定期在岗接访。各区、县的职能部门和街道、乡镇领导干部对群众来访要随时接待，形成了领导干部接访、下访、约访、回访“四访”的新机制。

　　关键词：寄信“免邮资”

　　——写给市政府“群众来信”免邮资

　　汪碧刚：如今的科技发展很快，老百姓可以打电话、写信、发电子邮件等多种形式向有关部门反映问题和诉求。但是，作为普通市民，面对这么多的信访渠道，该如何有效地运用呢？

　　李小玲：我市在全国已率先建成了来信、来访、电话、电子邮件、建议征集等形式的全方位信访渠道。需要特别说明的是，为了方便群众写信反映问题，从去年起，市政府实行了对市民给市政府写信“免邮资”的新举措，只要是写给市委、市政府领导、市信访办的来信，来信人在信封邮票处标明“群众来信”的字样，便可免费送达。

　　如果群众遇到日常生活不便的问题，或者是反映涉及社会管理、公共服务行业服务水平以及相关公共信息咨询服务需求，可拨打市政府非紧急救助服务中心电话——12345寻求帮助。

　　关键词：人民建议征集

　　——今年所办实事都来自人民建议

　　汪碧刚：在群众信访渠道中，人民建议征集工作是市政府着眼于民生，主动问政于民、问需于民、问计于民的重要方式。请问：市信访办近年来征集到多少人民建议呢？取得了怎样的效果？

　　李小玲：人民建议征集工作是“思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众”的具体体现，近年来收到了很好的效果。

　　以近几年市政府为群众拟办的实事为例，市政府征求群众的建议，从2006年的7000余条增长到2009年的2万余条。群众建议的采纳率也逐年提高。2006年，市政府为群众拟办的实事中，对群众建议的采纳率是46%，2008年、2009年的采纳率已达到百分之百，也就是说，为群众拟办的实事全部来自于人民群众的建议。

　　今年，我们又增加了人民建议专项征集的内容。比如，面对国际金融危机影响的滞后效应，我市经济增长下行压力较大的形势，市政府人民建议征集办公室在日常征集和市政府为百姓办“实事”建议征集“问需于民”的基础上，及时采取“问计于民”的方式，引导各界人士为发展首都经济出高招、献良策，也取得了良好的效果。

　　关键词：安全稳定信息员

　　——50到100户居民一个信息员

　　刘明：我能理解，各级信访办的工作人员比较辛苦，每天要接待数以百计的群众来访。群众一般都是带着问题和要解决的矛盾来的，有很大怨气，但是我们的信访接待人员都能耐心解答，帮助群众解决切实的问题，很不容易。我想知道，现在，本市有没有专职的信访信息员？

　　李小玲：面对本市城乡一体化进程的加快、区县、人口层次和地域特色分化明显的特点，按照信访工作“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，市委、市政府提出畅通信访渠道要采取两个新举措，一是加强街道、乡镇信访工作的机构建设，二是建设一支由首都综合治理、信访、维稳、司法等部门共管的基层信息员队伍。

　　我们计划建设一支10万人的专职信访信息员的队伍，做到平均50到100户居民中，有一个信息员，负责提供信访信息，宣传党和国家的政策，协调处理身边的信访问题，把矛盾化解在基层。今后，群众有问题和困难都可以直接向街道、乡镇和社区的信息员反映问题了。（孙小杰齐天楚） (来源：北京日报)