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　　今年1月起，我省开展了为期10个月的打击整治发票犯罪专项行动。在行动中，郑州金水公安分局连破3起假发票大案，收缴各种非法发票20余万份，票面总额达30亿元！9月2日，金水警方首次对媒体公布3起案件的具体案情，查获的各类假发票平放在两平方米的桌子上，大约有半米高。然而，一个不容回避的现状是，在警方的重拳之下，郑州的假发票“生意”依然火爆。假发票为何重压之下屡禁不止？各部门面临什么样的监管困境？如何更好更彻底地治理假发票？昨日，记者对此进行了调查。

　　［案例一］“发票”卖得热，专门租辆车

　　5月中旬，在花园路与经三路交叉口附近，金水公安分局经侦大队民警盯上了向等红绿灯的司机发名片的4名少年，他们的名片上印着“提供各行业发票”的字样。

　　经过跟踪调查，民警发现这4个少年均居住在经三路与红专路交叉口附近一小区家属院内，并经常在经三路与红专路交叉口冰熊大酒店门口交易，但“出货”量很小。经过蹲点守候，民警又发现一辆豫A1D028的黑色北京现代轿车给他们送假发票。跟车找人，最终确定了他们窝藏假发票的地点和住处。

　　5月28日中午11时许，该车来到经三路与红专路交叉口向西200米处进行交易，民警将正在交易的嫌疑人包根涨、周巧箭抓获。13时许，在经三路与红专路交叉口，该团伙的另外3名成员在交易时被擒。

　　5人对销售假发票之事供认不讳，民警迅速行动，对窝藏假发票的地点——桐柏路与农业路交叉口东南角的嵩岳小区进行了搜查，在卧室衣柜里、床下查出各种假发票1.3万多份，私刻印章33枚，其中包括郑州市各国税局、地税局印章。

　　该团伙“老板”、浙江台州人包根涨说，他们自1995年起开始在郑州经营假发票，在全市范围内交易各种假发票，他们主要通过物流公司从广州发假发票，也通过电脑制作、打印假发票，尤其是增值税发票、税务局代开的完税发票，其票面金额可根据购买人的意愿，随意开取，几年内在郑州已经贩卖各种假发票10万余份。2008年年底，“生意”做大了，为了交易方便，他们专门从汽车租赁公司长期租了一辆车。

　　［案例二］“发票”麻袋装，遍地皆“公章”

　　“喂，你是左先生吗？我需要10本定额发票，原来一直在你这里拿货，你能给我送到国基路与文化路交叉口的公交二公司门前吗？”4月30日上午10时，郑州特巡警一大队民警侯亮拿着一张小广告，和提供发票的左先生做起了“生意”。一个小时后，左先生揣着假发票赶到约定地点后，立即被民警控制。左先生名叫左闪闪，从他身上民警搜出70多本假发票。

　　左闪闪只是个“二道贩子”，他说，他的老板名叫“毛毛”，经常在北环一带活动，是郑州东、北部贩卖假发票的“大腕”，但他从没和“毛毛”见过面，电话联系好后，“毛毛”通过物流公司给他发货，由物流公司代收货款。

　　特巡警一大队将案件移交给金水公安分局经侦大队，经过缜密调查，6月19日凌晨1时许，在经侦大队大队长丁二留带领下，在文化路与国基路交叉口，民警将“毛毛”抓获。

　　“毛毛”真名叫韩国强，28岁，项城市人。随后，民警在陈寨村他的租房处查获各类假发票30余万份，假发票涉及文化娱乐、建筑业、商业、工业、机动车销售维修、煤炭、医药等多种行业，地区涉及河南、安徽、贵州、湖北等地，票面总额20多亿元。这些假发票大都装在麻袋里，有的还未拆封，在阳台、客厅里堆放着。同时，民警还查获了制造各种假证件的机器设备3台，并查获大量假证件、各种制好的假印章、印鉴等700余枚。

　　韩国强说，在郑州东、北部发小广告卖假发票的几乎都是他的手下。他的货源地是沈丘县，通过物流发货、结款，但对方从不和他见面。

　　［案例三］广告发信息，用上群发器

　　6月初，一名叫“小叶”的浙江籍男子引起了经侦大队民警的注意，他在郑州科技市场频繁出售假发票。

　　6月23日下午，警方得到线索，有人要叶荣郎制作56份税务局代开发票，并提供了收款方式和付款方公司名称，售价是4000元。6月24日上午，在大学路与航海路交叉口附近的出租房内，叶荣郎将20份假税务局代开发票交给了购买人，并约定下午将剩余的36份带来交易，当天下午，双方在金水路与未来路交叉口南一洗浴中心门前交易时被抓获。

　　民警随即搜查了叶荣郎住处，查获用于制造机打发票的电脑两台，机打假发票印章用的压印机4台，各类假税务发票章、征收章、公司税务专用章100余枚，用于制售假发票的各类空白发票660余份；发布出售假发票信息的SIM卡信息群发器4台及其他用于制售假发票的器具。

　　据叶荣郎交代，为了“打广告”发展客户，他专门买了4台SIM卡信息群发器。

　　 ［危害］税款收不来，你我都损害

　　假发票带来的危害究竟有多大？郑州市国税局稽查局一名负责人对记者说，发票作为国内财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，造假的危害性一是扰乱正常的市场经济运行秩序，影响公平竞争；二是导致国家税收严重流失；三是滋生腐败、败坏社会风气。

　　假发票给国家税收造成了最直接的危害。国家财政主要来自税收，如果收不上税，整个国家机器的运转就要受到损害。“从这个角度来说，假发票损害的是我们每个人的利益。”该负责人说，金水警方查获的面值总额30亿元的假发票如果流入社会，至少相当于30亿元的交易额，其中应该交给国家的税款就打了水漂。

　　假发票不仅造成大量税费流失，也使大量不义之财流入个人腰包。金水公安分局经侦大队副大队长乔芊说：“假发票的危害既影响税收和国家公共利益，也关系诚信问题，使用假发票本身就是社会诚信的缺失。”

　　此外，假发票还为其他犯罪行为提供了帮助，买方市场背后意味着其他经济犯罪的存在。如一些小作坊、黑工厂制造的假冒伪劣产品不可能有发票，走私货物也没有发票，腐败方面的犯罪和职务性犯罪为了平账也需要拿一些发票做账，假发票投其所好，大行其道。

　　［困境］高利惠两方，双双为财狂

　　从今年1月起，省公安厅在全省范围内开展了为期10个月的打击整治发票犯罪专项行动，截至8月29日，全省收缴860多万份假发票、追缴税款8700万余元，一批制售假发票的犯罪嫌疑人纷纷落网。

　　然而，一个不容回避的现实是，在警方的高压之下，郑州的假发票“生意”仍然很火。在一些路口，经常有男男女女向等红灯的司机发放名片，这些名片大都是卖假发票的；在一些大商场门口，也经常有人向行人兜售假发票。

　　假发票为何屡禁不止？金水公安分局经侦大队大队长丁二留一语中的：“因为假发票有市场空间，说白了，还是贩卖者有高额利润，购买者有灰色利益。”

　　据丁二留介绍，一本假定额发票从生产商到一级批发商手中的价格一般是三五块钱，经过二级、三级票贩子倒手，最终到客户手中能卖到80到100元，而税务局代开的空白发票、商业发票一份就能卖到上百元，印刷成本价还不到一分钱。高额利润让不法分子铤而走险。

　　发票造假手段高超也是职能部门面临的一个监管困境。郑州市公安局治安大队民警任旭阳说，假发票足以以假乱真，一般的财务人员也很难区分。财物人员核实发票真假时，除了检查发票本身外，主要手段是检验发票上的票号与印章是不是相符，相符的可能是真的，不相符肯定是假的。

　　任旭阳进一步解释说，每一份发票都有一个独有的号码，这个号码就叫票号；每个单位从税务部门领取发票时都有备案，凭票号就知道是哪个单位的发票。票号与单位之间的对应关系可以通过网络核实，当票号和单位印章不一致时，可以断定发票是假的。

　　一般情况下，票号和单位之间的对应关系只有税务人员与单位财务人员掌握，一些不法分子通过特殊关系，能掌握一些大商场等“热门单位”的号段，再私刻一枚该单位的发票专用章，造出来的发票票号与单位就“配套”了，一般的财务人员即使上网核实也找不到漏洞！

　　票贩子越来越狡猾，造成警方打击难。比如金水警方侦破的3起案件中，两起都是通过物流公司发货、结款，上线和下线之间单线联系，甚至彼此之间不知道真实姓名、住址，反侦查能力高超。

　　此外，目前票据管理机制不健全，原始凭证种类繁多，来源渠道复杂，使会计审查发票的真实性、合法性、合理性变得更加困难。

　　［破解］发票专用章，做成防伪的

　　从郑州警方掌握的情况看，假发票的销售环节中，很重要的一环是，老板雇人在街头散发小广告，“卖假发票的人不可能通过媒体做广告，只能用这种比较老套的方式拉客户。”金水公安分局经侦大队副大队长庞川生分析，行政执法部门管好散发小广告的人，就切断了买卖双方的联系。

　　任旭阳则认为，目前“套号”的假发票越来越多，既然无法控制发票套号，能不能从公章管理环节上下工夫，用防伪发票专用章，让一般财务人员从公章上就能断定发票真伪。他说，印章属于特种行业，归警方管理，由警方指定具有专业资质的单位刻制。但是郑州市目前的现状是，一些税务代理公司和街头的小刻章店都在非法刻制发票专用章。尤其在一些小刻章店，客户只要说出单位名称与税号，刻章人就敢给你刻，这就为发票造假提供了便利。如果发票专用章能统一用一种防伪的章，一般小店刻不了，就杜绝了“套号”现象的发生。而从郑州警方的实力来看，完全具备刻制防伪印章的能力。

　　此外，单位人员在采购、验收、审批和报销时，也要层层把关。记者乔伟辉文李康图 (来源：大河网)