中新网北京9月5日电 最新出版的《中国人大》杂志刊登该刊记者李小健文章，介绍陕、辽、鄂、沪四地技改和创新存在的症结。文章如下：

　　前后历时两个月，全国人大常委会技术改造和科技创新专题调研组，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、随机抽查等多种形式，对陕、辽、鄂、沪四地技改和创新项目的推进进行了深入的调查研究。调研组从掌握的第一手材料发现，中央及地方各级政府部门采取了多种措施和手段，积极推进技改和创新项目建设，取得了非常大的成效，但是，目前尚存在五大症结，很大程度上影响和滞缓了我国科学技术和自主创新实现更大的跨越。

　　症结之一：技改和创新资金不足

　　技改和创新资金不足，且分散投资，被戏称为“撒胡椒面”现象。这一问题在全国各地普遍存在。

　　据了解，全国共安排“自主创新、技术改造及服务业”投资452亿元，仅占2009年中央政府9080亿元总投资的4.98%，相比其他方面，投入比重偏低。技改专项资金200亿元仅占中央投资总额的2.2%，其中120亿元切块给地方，每个地区平均不到4亿元，与我国量大面广的技改项目相比，资金投入明显不足。同时，有限的资金还需要兼顾不同地区和行业的项目，存在着为搞平衡而分散投资，以致出现“撒胡椒面”的现象。

　　辽宁省和湖北省作为老工业基地，传统产业比重高，技术改造项目多，自主创新任务重，单个项目资金需求量大，受资金投入不足制约，尚有为数不少技改和创新项目难以实施。

　　建议：充分利用地方政府债券、财政补助和贴息、资本金注入、中期票据等多种形式，加大地方配套资金的筹措力度。

　　积极引导企业拓宽融资渠道，对一些产品技术含量高、市场前景好的企业，特别是一些民营科技企业，可以鼓励和支持它们通过创业板进入资本市场进行融资。

　　合理调整项目安排，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和盲目扩张。

　　加强项目实施的监督检查，提高资金的使用效益。

　　继续深化投融资体制改革，提高公共投资对民间投资的带动作用。放松政府对基础设施、市政公用设施和社会事业等领域的管制，降低市场准入门槛，扩大民间投资领域。积极创新政府资金投入方式，增加政府引导资金投入，引导地方设立高新技术产业创投基金，进一步放大政府资金带动效应。

　　在资金投入有限的情况下，选准薄弱领域和对产业发展制约性强的瓶颈技术，考虑加大投入集中力量攻克关键技术难关。

　　症结之二：项目管理体制有待改进

　　由于近些年不断进行机构改革，负责技术改造工作的部门频繁更迭，客观上对相关工作产生了一定影响。

　　据地方反映，短期内组织申报大量中央技改项目，动用了社会上大量人力物力，牵扯和耗费企业不小的精力。项目必须经汇总后分别向国家发改委、工业和信息化部申报，再由两部门联合审批，存在着管理体制不顺、效率偏低、成本偏高的问题。

　　此外，中央投资主要采用贴息方式投入资金，项目审查及资金拨付周期长，程序繁琐，贴息资金到位与贷款使用进度难以一致，影响了中央投资对社会资金的带动作用。

　　建议：要进一步理顺技术改造和科技创新项目的管理体制，落实部门职能，完善技改项目和资金的管理方式，提高管理效率。

　　要减少审批层级，简化审批手续，逐步扩大项目备案权限，改进政府管理方式。

　　进一步推广项目公开招投标，对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标，优选项目。

　　症结之三：企业作为创新主体不“到位”

　　技改和创新的主体不是政府，也不是市场，而是企业。然而，企业作为技术创新主体的地位尚未确立。

　　在陕西科技活动经费投入中，企业投入明显不足。2007年企业科技投入占全省科技投入的比重为37%，大大低于全国67%的平均水平。对于研发和投入能力较强的大中型企业，R&D(研究与开发)占主营业务收入的比重仅为0.77%，仍低于全国0.81%的平均水平。湖北省2008年R&D投入占GDP比重为1.21%，低于全国1.52%的平均水平，企业研发投入明显偏低。

　　国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。一国的R＆D水平体现着一国的政治经济实力，一个企业的R＆D水平，体现着一个企业的竞争力。国际上的著名企业都把R＆D视为企业的生命，无不投巨资于R＆D。资料显示，1996年，通用汽车的R＆D经费为64.13亿美元，占销售额的5.6%；朗讯的R＆D经费为41.19亿美元，占销售额的11.6%。

　　一些支持企业自主创新的政策没有得到很好落实，例如，由于高新技术企业认定标准中专利权过大，致使许多高新技术企业难以享受优惠政策；企业研发费用认定困难，税前扣除难以落实等。

　　建议：进一步落实国家促进企业自主创新的有关政策，特别是研发费用税前扣除政策，引导企业增加研发投入。国务院和国家税务总局已经出台了相关规定，地方需要结合实际情况，尽快制订具体的实施方案，推动企业大幅度增加研发投入。

　　要继续完善高新技术企业的认定标准，落实好对高新技术企业的优惠政策，支持这些企业在自主创新方面多做贡献。

　　要不断增加政府的科技投入，发挥好财政资金对企业研发投入的引导和带动作用，推动自主创新。

　　进一步改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，切实落实企业投资自主权。

　　症结之四:科教优势待进一步发挥和挖掘

　　如何促进科技与经济更好地结合，把科研实力转化为经济优势，受到一些深层次体制机制问题的制约，这个问题在全国也具有普遍性。

　　湖北科研实力雄厚，把科技优势转化为经济优势的潜力很大。但是，目前承担的国家重大科技项目数量与科教实力并不相称，科教优势推动经济发展的作用没有充分发挥。表面上有信息不畅、对接不好等一些原因，但根本上还是制约科技创新的深层次体制机制问题没有解决。这些体制问题如科技管理体制部门分割、条块分割问题突出，创新激励机制不健全，科技成果产业化渠道不畅等。

　　陕西省也是我国西部科技基础最为雄厚的省份，同样存在上述湖北省一样的体制性问题，限制了科技资源的合理有效配置，制约科教优势推动经济发展。

　　建议：进一步发挥科教资源优势，努力提升科技对经济的支撑作用。继续将“科技是第一生产力”的观念贯穿到经济、科技工作中，促进科技和经济更好的结合。

　　要下决心突破条块分割、部门分割的体制性障碍，促进科技资源的开放流动和优化配置，整合科技人才、资金、设备、信息等资源，提高资源利用效率。

　　要大力建设科技公共服务平台，特别是搭建具有共性的高水平技术支持平台，开展专业化服务，集中力量加强对关键技术、核心技术的开发研究。

　　要引导和支持企业加大创新投入，开展核心技术攻关，为企业技术进步提供支撑。

　　继续搞好“政产学研用”对接工作，重点支持企业联合高校院所开展的合作研究、新产品试制和科技成果产业化项目。

　　健全完善对科技人员有效的激励机制，创造高技术人才留得住、用得好的体制环境。

　　完善落实好对高新技术企业的认定标准和支持政策。

　　症结之五：长效机制尚需政策完善

　　一些如科技管理体制条块分割、科技产业化滞后、企业作为技术创新主体的地位尚未确立等深层次问题，没有引起足够重视。

　　因此，缺乏长效机制的保障，政府持续加强技术改造和科技创新的决心就不大，企业不断增加技术改造和科技创新投入的信心就不足，技术改造和科技创新项目对产业结构调整和发展方式转变的促进作用就难以充分发挥。

　　建议：加强技术改造是提升产业竞争力，走新型工业化道路的重要手段。我国仍处于工业化进程之中，需要不断通过技术改造提升产业发展的水平和层次。

　　要把加快实施技术改造和科技创新投资项目，不仅作为应对金融危机、促进经济增长的应急之策，更要作为推动产业结构优化升级、提升产业竞争力的有效手段，作为转变发展方式、落实科学发展观的长久之计。

　　政府要逐年加大技术改造投入力度，统筹规划长期技术改造实施方案，使技术改造成为政府和企业常抓不懈的一项工作。

　　政府要多角度从政策上、服务上、机制上、法律上给予支持和保障。如立法保障、出台政策引导、提供优质的融资和人才服务、制定激励机制等。