人民网青岛9月7日电（记者宋学春、郑德明）青岛市拥有海岸线816.9公里，海湾49处、海岛69个，海域约1.22万平方公里。近年来，青岛实施"环湾保护，拥湾发展"战略，坚持依法管海、科技兴海，全面加强海洋综合管理，先后被确定为"国家级海域使用管理示范区"、"中国海监执法示范单位"，被国家海洋局评为全国海域使用管理先进单位、全国海洋环境保护先进单位、全国海洋执法先进单位，连续两年被授予"全国海洋综合管理特等奖"。

　　坚持立法先行，逐步形成较为完善地方海洋法规体系。在认真贯彻《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》的基础上，青岛主动争取海洋法规规章的立项，先后制定了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海洋渔业管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近岸海域环境保护规定》等地方性法规及规章，编制完成了《青岛市海洋经济"十一五"发展规划》和以《青岛市海洋功能区划》为主导的全市海洋功能区划体系。今年1月1日，经省、市人大审议批准，又正式实施了《青岛市无居民海岛管理条例》；4月1日，由市政府公布实施了《海域使用权抵押登记管理办法》。海洋开发与管理的主要领域基本做到了有法可依，为管好、用好海洋提供了强有力的法律依据。

　　坚持科学利用，不断提高海域使用管理水平。青岛大力推行海域使用权属管理制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度，着力推进管理与服务的统一，促进全市海域科学、规范、有序开发和利用。制定实施了海域使用申请、公示、论证、报批，海洋环境影响评价和海域使用权招标、拍卖、价值评估等配套制度办法，对用海项目立项、规划、论证和管理实行全程跟踪，全市用海项目办证率、海域使用证年审率、海域使用金征收率连续多年实现100％。根据全市产业布局和不同海域资源禀赋特点，坚持海域和海岸线利用的科学化、集约化，严格执行国家海域分等定级政策，科学配置海域资源，确保大炼油、跨海大桥等一批国家、省重点基本建设涉海项目落户，有力地保障了海洋经济的健康发展。

　　坚持保护优先，大力推进海洋生态环境保护。在"环湾保护、拥湾发展"战略的实施中，青岛认真做好开发与保护的关系，全面推进海洋开发利用与保护的协调发展。建立了市、区两级海洋环境监测体系，开展近岸海域海洋和重点养殖区环境监测，对全市42个入海排污口实现全时动态监测，定期发布《青岛市海洋环境质量公报》。严格执行海洋环评制度和项目环境准入门槛，强化海洋环境影响评价制度在用海项目审批中的前置地位，实施海洋环境影响评价"一票否决"。去年因海洋环境评价结果对4个新建海洋工程项目未予核准。为控制陆源排污入海，投资6.6亿元实施了前海截污改造工程，有效减少了城市污染物排海量。为加强青岛"母亲湾"--胶州湾的保护，投入1711万元编制了《胶州湾近海岸线保护和利用规划》、《胶州湾湿地保护规划》、《胶州湾近海海域防风暴潮规划》等10个规划，投入3500万元启动胶州湾"白泥"治理工程，使胶州湾的生态环境得到明显改善。同时，把建立海洋自然保护区作为改善海洋环境、保护海洋生态系有效途径，全市建成大公岛省级自然保护区、灵山岛省级自然保护区和青岛文昌鱼水生野生动物市级自然保护区3个，保护区总面积达到110多平方公里。今年又选划了36平方公里的胶州湾滨海湿地海洋特别保护区，已报省政府申批。

　　坚持防控结合，全面提升海洋防灾减灾能力。已编制完成《青岛近海浒苔等漂浮藻类应急处置预案》、《青岛市风暴潮、海啸灾害应急预案》、《青岛市海洋赤潮灾害应急预案》等11个海洋方面应急管理预案，基本形成了符合青岛实际的海洋应急响应体系。为有效增强海上灾害应急处置和快速反应能力，投入3500万元在全国率先建设了海洋动态监视监测监控系统。结合奥帆赛的举办，投资3300万元建设了奥帆赛场海域水文水质监测暨预报系统，投资2100多万元建设了国内首个完备的赤潮监测预警和应急消除体系。去年6月初，青岛近海遭遇了前所未有的浒苔自然灾害，在省、市委和政府的坚强领导下，有力、有序、有效地展开海上灾害处置，成功战胜这次青岛历史上罕见的大规模、突发性海洋自然灾害，确保了奥帆赛如期圆满举办，受到党中央、国务院的表彰。

　　坚持依法管海，着力加强海洋执法能力建设。为优化执法资源配置、强化执法队伍建设，青岛组建了规格为副局级的海洋与渔业行政执法支队，沿海六市区全部成立海洋监察大队，实行行政执法队伍准军事化管理，全市共配置11艘执法船、33艘海洋指挥艇和6艘海洋监测船，仅市海洋与渔业行政执法支队已投入900万元改善现场取证、数据处理的基础装备，今年计划投资1500余万元再建两艘海监渔政执法船。按照"依法管海、依法护海"的要求，连续5年开展了具有青岛特色的"蓝箭"海洋综合执法行动，加强对胶州湾、前海一线、重大海岸工程、主要排污口、盗砂案件多发区域的检查力度，有力打击了违规用海、破坏海洋资源环境行为，为海洋开发和海洋经济发展创造了良好的秩序。