—巴州推行乡镇安全生产委托执法制度的启示

　　张平阳乡镇是安全生产的基层单元，也是安全监管的薄弱环节。近年来，巴中市巴州区以开展安全生产示范乡镇创建活动为抓手，不断加大乡镇安全监管工作力度，安全生产形势总体稳定。但由于执法体制不顺，监管手段乏力，致使乡镇安全生产也存在很多薄弱环节和管理盲区，特别是农村道路交通、建筑施工、消防火灾等安全事故多发。今年以来，巴州区全面推行乡镇安全生产委托执法制度，切实将关口前移、重心下移，有效破解了监管权责不对等、工作无手段等问题，彻底解决了乡镇人民政府长期以来在安全监管中因执法权缺乏而导致的“说话不灵、腰杆不硬、令行难止”的问题。自推行委托执法6个月以来，乡镇安全生产事故件数、人员伤亡数和经济损失数与去年同期相比，分别下降6%、4.6%、3.8%，无1例较大安全事故发生。

　　基本做法

　　把准政策界线，拓宽委托范围。按照安全生产法规和行政执法的有关要求，组织区安监、交通、农机等安全监管行政执法部门，对条件成熟和法律许可的非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、水上交通、农用机械等领域部分安全生产执法权，依法委托给乡镇人民政府行使，并以协警方式为各乡镇配备交通、消防安全协管员，负责辖区内道路交通和消防安全管理工作。

　　签定委托协议，明确执法权限。由区级的有关部门与各个乡镇签定委托执法协议，明确委托执法依据、对象、范围、权限和责任，由乡镇安监办负责行使安全生产检查权、事故隐患紧急处置权、违法行为责令纠正整改权、简易程序行政处罚权。交通、消防安全协管员协助辖区交警队、派出所行使交通、消防安全管理和简易程序行政执法权。

　　严格人员选调，强化业务培训。从乡镇机关熟悉法律法规、遵纪守法、忠于职责、清正廉洁的在编人员中，选调乡镇委托执法人员，采取以会代训的方式，分别进行安全生产法规、行政执法知识培训，培训结束经考试合格后由委托部门颁执法证、着协警服上岗。

　　完善规章制度，注重规范管理。建立了委托执法人员管理制度、执法文书管理制度、行政执法检查制度、罚没票据管理制度，完善了执法日常跟踪监管制度，严格查处、纠正委托执法中违法违纪行为，情节严重的取消执法资格，收回执法证件和制服标牌。

　　理顺责任体系，逗硬考核评比。各委托部门负责执法业务培训和文书管理，对受委托范围内的安全生产行政执法行为负责监管，并承担相应法律责任。由区目督办牵头，区安监局和委托部门参与，采取定期不定期的方式对委托执法开展情况进行专项督查，结果计入年终综合目标考核，对推行不力、成效不好的乡镇进行问责逗硬。

　　几点启示

　　推行委托执法，实现了乡镇安全监管手段“法治化”。以前，乡镇安监员没有执法权，缺乏监管手段，仅靠工作经验的说服教育实施安全监管，在很大程度上处于“人治”状态，导致对安全生产违法行为打击不力，导致安全事故多发；推行委托执法后，乡镇安监员有了多个行业和领域的安全生产执法权，安全监管有了“法治”手段，有力的打击了各类违法行为，乡镇安全监管迈上了法治之路。

　　推行委托执法，实现了乡镇安全监管队伍“正规化”。以前，乡镇安监队伍是一支人员不专、业务不熟、素质参差不齐的“民兵预备役”，战斗力弱，安全监管不到位；推行委托执法后，通过严格选调人员、强化业务培训、配齐装备设施、加大经费投入等措施着力打造了一支素质较高的乡镇安全监管“正规军”，乡镇安全监管真正实现了有人员管、有能力管、有条件管。

　　推行委托执法，实现了乡镇安全监管工作“常态化”。以前，因乡镇安全生产有责无权而导致安监人员缺乏积极性和主动性，工作被动应付，随意性和突击性很大；推行委托执法后，通过完善一系列的工作制度和管理措施，使乡镇安监工作步入了制度化、规范化和常态化，强化了乡镇安全监管，使大量的安全生产违法违规行为得到及时纠正和查处，减少了事故隐患，有效遏制了安全事故的发生，切实保障了人民群众的生命财产安全。

　　(作者为巴中市巴州区区长)