美国食品安全新法案年内或实施

　　企业出口成本大幅提高，处罚更严厉，将对我国食品出口造成重大影响

　　本报讯 (记者/欧志葵通讯员/张爱国周军) 我国食品出口美国将再次遭遇严格的贸易壁垒。

　　美国新法案预计年内实施

　　据了解，目前美国是我国食品出口的第二大市场。2008年，我国对美食品出口的金额多达52亿美元，再加上食品包装、容器等关联产品，出口的总货值过百亿美元，生产企业多达数千家。同时，美国也是广东食品出口的第二大市场，根据广东检验检疫局统计，今年1—7月，广东对美国出口食品3.9亿美元，快速增长21.4%。

　　然而，这一良好势头可能将因美国实施“2009食品安全加强法案”而受阻。据介绍，导致美国修改法案的缘由是:今年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被沙门氏菌污染，导致9人死亡，引发震惊全美的“花生酱事件”。该事件发生后，美国总统奥巴马表示，美国的食品安全体系不但过时，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。在这样的背景之下，美国加快了食品安全立法进程。

　　今年6月8日，美国首次将“美国2009食品安全加强法案”引入并提交议会辩论。8月3日，修改后的法案提交参议院审议，预计将在年内正式实施。

　　“加强法案”将大幅增加企业成本

　　据悉，“加强法案”将对美国“联邦食品、药品、化妆品法”做出70年来最为重大的修正，其变更内容多达12个方面的若干条细则，其立法之严也是前所未有。

　　据专家介绍，根据新法案规定，境外向美国出口食品的企业，包括宠物食品生产、包装、仓储企业都必须每年向FDA(美国食品和药物管理局)登记，并缴纳500美元的登记费。集团公司下属子公司还必须单独登记并交纳年费，收费标准将根据通胀因素进行调整。此外，该法案的其他环节在实施过程中也会增加企业的运营成本。

　　新法案还规定，FDA将以更高的频率对企业进行检查，企业面临因检查不合格而失去输美登记资格的风险；如果首次检查不通过，复查时企业还要支付FDA的费用。FDA在有理由相信食品不合格时，不需要提出确切的证据即可要求企业自愿召回或下达强制召回令，所产生的费用由企业承担。因此，出现需要召回产品的情况会有所增加。同时，企业违反法案受到的处罚更加严厉，“只要FDA有理由相信某种食品是掺杂、错误标签的，就可以对食品进行行政扣留，扣留最长期限从30天增加到60天”。

　　专家建议及早做好应对之策

　　专家担心，“加强法案”的实施无疑将对我国食品产业带来巨大影响，若我国政府部门和食品出口行业不及早应对“加强法案”的实施，确保输美食品的市场份额，我国食品出口将因“不符合项”而导致重大损失。

　　广东检验检疫局专家建议，针对新法案，相关企业要密切关注该法案的新要求，关注FDA配合“加强法案”实施制定的一系列规章和指引，提前做好应对准备；同时在每年规定期限之前，向FDA如实、准确地登记、更新企业信息，并按时交纳年费；并密切关注FDA即将制定的快速通关指引，争取获得快速通关资格。此外，出口企业还要完善企业质量管理体系，建立食品防护计划，做好迎接FDA检查的准备。专家认为，国内部分食品出口检测机构还应争取获得FDA认可，否则将失去出口食品检测市场。