沈阳特大经济核心区

　　　9月7日记者了解到，《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架方案》中构想，由“一核、五带、十群”托起沈阳特大经济核心区，近期“框架方案”将上报国家。记者了解到，沈阳经济区综合配套改革将充分发挥城际连接带聚集效应，着力构建“一核、五带、十群”。

　　一核 即建设沈阳特大经济核心区。充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，整合发展空间，拓展城市功能，打造世界级先进装备制造业研发基地，建设区域性商贸物流和金融中心、科教文服务中心、高新技术产业中心，做大做强经济总量，提升沈阳区域中心城市地位，逐步发展成为东北亚国际性中心城市。

　　五带 即打造沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜等五条城际连接带，加快基础设施、生态环境、产业发展建设，完善社会服务功能，形成若干经济新区，以点连线，以线带面，推进沈抚同城和八城市一体化建设。

　　十群 即以五条城际连接带为载体，打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制药、铁岭专用车改装和阜新彰武林产品加工等十个主业突出、优势明显的重调整区域产业结构。

　　11年后堪比中等发达国家

　　根据《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架方案》，到2015年，沈阳经济区地区生产总值年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长20%，万元GDP能耗降低15%，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重年均增长1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减23%、20%，城镇化率达到70%，经济实力和区域国际竞争力明显增强。到2020年，沈阳经济区将基本实现区域经济一体化，综合经济实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。

　　框架方案近期将上报国家

　　辽宁省发改委副主任张小普表示，国务院《东北地区振兴规划》提出，“选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，先行试验一些重大的改革开放措施”，为沈阳经济区申报全国综合配套改革试验区提供了政策机遇。去年4月，省委、省政府批准成立了辽宁省沈阳经济区工作领导小组及办公室，正式启动了沈阳经济区申报全国综合配套改革试验区工作。起草了《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架方案》初稿。组织八市领导和专家对《框架方案》进行多次修改完善，征求了八市政府和29个省直部门的意见，形成了目前的《框架方案》征求意见稿。

　　张小普表示，《框架方案》是指导沈阳经济区综合配套改革的纲领性文件，也是申报国家综合配套改革试验区的要件，近期将上报。10月份，还将邀请国家发改委领导进行专题指导，推进申报工作。

　　城际无界 大沈阳待遇一体化

　　资源共享 “弟弟有啥我有啥”

　　国家新型工业化综合配套改革试验区对沈阳经济区意味着什么？老百姓又能获得哪些实惠？9月7日，辽宁省社科院省情研究所所长、研究员梁启东坦言，国家新型工业化综合配套改革将是沈阳经济区重要的发展机遇，老百姓将从“无障碍人才大通道”、医疗保险“一卡通”等一系列新体制中，享受到实实在在的实惠。

　　将成振兴新“加速器”

　　梁启东认为，当前，国家已批准浦东新区、滨海新区、成都和重庆、长株潭城市群、武汉都市圈等设立综合配套改革试验区。在东北选择条件较好的沈阳经济区进行试验，有利于加快区域协调发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局。梁启东分析说，作为中国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地，沈阳经济区实施新型工业化综合配套改革，条件已经具备，时机已经成熟。

　　他认为，将沈阳经济区设立为国家新型工业化综合配套改革试验区，符合国家核心产业发展方向和振兴东北地区等老工业基地的总体要求。

　　百姓尽享方便、实惠

　　其实，在实施新型工业化综合配套改革过程中，除了经济区内各城市发展将得到提速外，沈阳经济区的所有百姓也将是受益者。

　　梁启东告诉记者，在实施改革过程中，将通过完善劳动力市场和人才市场，实行城乡统一的劳动力就业登记、管理和服务制度，消除城乡就业的各种障碍，建立“无障碍人才大通道”，实现人力资源一体化。在社会事业方面，将通过建立医疗保险统一结算中心，逐步实现医疗保险“一卡通”。还将通过探索市民社会服务待遇一体化，率先推行教育、医疗、科技、文化、旅游资源共享，弱化居民的属地意识，消除造成各城市居民之间的社会心理壁垒和等级意识的制度壁垒，减少居民在各城市间迁徙的制度成本。

　　梁启东认为，改革还将扩大公共服务覆盖范围，注重将更多的公共资源投向公共服务薄弱的农村和城市社区，尤其要向欠发达地区和弱势群体倾斜，这将使很多百姓获得实惠。

　　基础设施还需加码

　　沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区还需要哪些催化剂？梁启东告诉记者，推进经济区综合配套改革，需要形成具体的工作机制，辽宁目前已经进行了必要的准备。辽宁省政府已经成立了沈阳经济区工作领导小组，沈阳等各市也成立了协调机构。建议组建专家咨询顾问委员会，对配套改革试验方案的制订提出建议意见，对实施过程中出现的问题逐项分析研究，对试验的效果逐项跟踪评估。

　　此外，还要加大投入进一步完善基础设施，支持环沈阳经济区400公里高速公路、沈西工业走廊直通营口港通海大通道等重点设施，以及沈抚同城化、沈本一体化、沈阜经济带、沈铁工业走廊、沈辽鞍营通海产业带等城际间重点产业带的基础设施建设。（沈阳晚报）