回　放

　　7月9日，江西赣州市委组织部干部综合科科长余路晓与19名来自市直部门和县（市、区）科级以上干部，作为该市第十五期离岗考察班学员，到市委党校进行为期两个月的培训学习。

　　7月12日，离岗考察的20人名单在《赣南日报》公示。这也是整个离岗考察三次公示中的第一次——向社会公示。

　　8月20日，在赣州市委组织部办公室的公告栏上，记者看到对余路晓的第二次公示——在单位的考察预告，上面除了对他的基本情况介绍，还有“政绩公示”。8月21日至23日，由市委派出的考察组对他进行考察，考察方法包括民主测评、个别谈话、查阅资料、向有关部门征求意见、分析考察结果等环节。

　　自2004年6月赣州市创立离岗考察制度至今，全市已对14批441名干部进行离岗考察。其中，有408名考察对象得到提拔重用，占所考察对象的92.5%；另有33名考察对象未得到提拔。

　　背　景

　　如何切实把好干部选任工作中的考察关,不断改进考察方法，防止考察失真失信，是当前深化干部人事制度改革的一个现实课题。

　　为把干部选准用好，江西省赣州市在2004年3月创立领导干部离岗考察制度，目的是从制度上防止干部“带病提拔”。

　　链　接

　　什么是“离岗考察”

　　赣州市委根据领导班子建设的实际需要，经过民主推荐、酝酿和常委会集体研究确定考察对象后，按干部管理权限，对考察对象实行先离岗、后考察。先免去考察对象的现任职务，安排到市委党校脱产培训两个月，期间由考察组对其进行全面考察，市委根据考察情况作出合理安排。

　　 评　点

　　中国井冈山干部学院常务副院长李小三：

　　实行离岗考察，让人民群众在没有后顾之忧的宽松环境下评判干部能力的高低、素质的优劣、政绩的大小，使广大干部充分认识到，对群众负责、为群众谋利，是谋事决策的根本出发点和落脚点，只有真正把“对上负责和对下负责”、“对党负责和对群众负责”统一起来，所做的工作与决策经得起历史和实践的检验，才能赢得人民群众的认可。实行领导干部离岗考察，不仅对考察对象而且对广大领导干部都是一种很好的监督、启示与教育，有利于在干部队伍中倡导一种正确的权力观、事业观和政绩观，形成良好的选人用人导向。

　　赣州市委党校副校长李石金：

　　领导干部离岗考察制度的推行，进一步推进了干部选拔任用工作的科学化、程序化和规范化。这个制度，一改过去的干部在岗考察为离岗考察，在职考察为卸职考察，单纯考察为考察、培训、监督和任用相结合，弥补了传统考察方式的制度缺陷。这一举措，为建立完善科学的选干部拔任用机制，实现党管干部原则和坚持走群众路线的有机结合探索出一条新路子。

　　营造讲真话的氛围

　　离岗考察切断了评价主体与考察对象之间的利益关联，创新了考察形式，延长了考察期，扩大了考察范围

　　“实行干部离岗考察后最明显的感受是，在干部群众中营造了一种愿意讲真话、敢于讲真话的氛围，将选人过程中群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。”赣州市委统战部副部长、市民族宗教局局长袁景运是首期离岗考察班考察组组长，曾在县里担任组织部长多年，对比传统考察干部的办法，他深有体会。

　　担任第2期离岗考察班考察组组长时，他带队考察学员、市政工程管理养护处原主任毛忠源。当考察组到达毛所在的单位时，班子成员和职工对毛的作风和经济问题反映十分强烈，通常一两天完成的考察拖了一周还没结束。后来市委派出调查组调查发现，毛存在重大经济问题，后经司法机关查实被判有期徒刑7年。

　　赣州市实行领导干部离岗考察制度，公示范围广、时间长，群众有充分的渠道和足够的时间反映问题。过去下任职文件后才开始的离任审计，现在变为一宣布免职就同时开始，实现任前审计、事前监督。

　　“过去考察干部时，有的干部群众不愿讲真话、实话，有多方面原因。比如：被考察干部可能在原单位提拔，群众担心遭到打击报复；某个干部提拔了，腾出了位子，后面的人都可以挪动，所以有人希望他快点走。一般情况下，大家都尽量说好话，对干部的缺点或者不说，或者避重就轻，或者碍于情面不好意思说。”曾三次担任考察组组长的市纪委副书记、市监察局局长廖桂兰说，“结果，组织上听不到真话，很难客观、真实地全面了解干部。”

　　“离岗后某些"带病"干部的问题很快就暴露出来，甚至还没来得及完成离岗考察培训即受到党纪国法处理。”她说。

　　第12期学员、上犹县东山镇原党委书记胡宗享，刚到离岗考察班报到，群众就举报他婚外生子，经组织查实被开除党籍和公职。

　　第11期学员、崇义县地矿局原局长罗光林进离岗班不久，经过激烈的思想斗争主动向检察机关坦白：他以入干股的形式参加朋友开矿，非法谋利60余万元，后退赃，被“双开”但免于刑事处分。

　　据赣州市委组织部统计，前14期离岗班的441名学员中，2名干部因发现有严重经济问题被追究刑事责任，1名干部发现违纪问题被开除党籍、撤销职务，2名干部发现严重违法违纪问题被开除党籍和公职。

　　“离岗考察制度，之所以能在相当程度上防止考察失真失实，杜绝"带病"提拔甚至"越查越提拔"，一个重要原因是，切断了评价主体与考察对象之间的利益关联，创新了考察形式，延长了考察期，扩大了考察范围。”赣州市委副书记兼组织部长陈春明分析，正所谓“政声人去后，民意闲谈时”。

　　 全方位立体式考察

　　离岗考察对在职干部也形成了压力。在自己的岗位上必须真心实意为老百姓办事，否则，哪天离岗考察就可能有麻烦

　　“压力，是许多学员进入离岗班后的共同感受。”第9期离岗班学员陈为说，“压力来自两方面，一是在摸底考试以及与同班同学竞争中所产生的"本领恐慌"；二是担心自己以前在工作中干了违反法律和纪律的事被举报，或者工作方法不当、不慎得罪人而被恶意举报。”

　　第10期离岗班学员王燮耀，是2004年该市面向全国招考人才时从湖北招考到市委政研室副主任岗位上的，一年后下到信丰县任县委常委、嘉定镇党委书记。2008年，他在毫无思想准备的情况下，十分“意外”地从抗雨雪冰冻灾害第一线接到离岗考察培训通知书。

　　“我从外地到赣州工作，没有任何人脉资源，当时确实很担心。”王燮耀说，为了加快城镇化进程，按照县委县政府的部署，他大刀阔斧地搞拆迁，工作时有些不管不顾，特别是拆了很多违章建筑。而此时静下来，他有点担心那些利益受损的人串通起来恶意举报自己。

　　但让王燮耀感到腰杆硬气的是，他所做的工作符合程序和法律，没有个人私利。还好，整个离岗考察组织上没收到一份关于他的举报，他感到很欣慰。

　　“只要是在做事，并且按照科学发展观的要求认认真真做事，相信群众的眼睛是雪亮的。”从县委常委、镇党委书记走上团市委书记岗位的王燮耀满怀感激地说。

　　然而，第1期学员廖学春却没那么幸运。进离岗班前他在石城县丰山乡担任党委书记，当他信心满满地进入离岗班学习时，有数封匿名举报信同时寄到了市委组织部，反映他有经济问题。

　　为了对干部负责，也对举报的群众负责，市委考察组迅速展开调查。后经反复查证，举报内容纯属捏造。根据他的政绩和学习期间的综合表现，最后组织上安排他到南康市担任副市长。因为工作能力强、业绩突出，目前他已被重用到兴国县担任县委常委、农工部长、县政府副县长。

　　“人正不怕影子歪！只要出于公心认真做事，即使一时受到委屈，相信组织会还我们清白。”廖学春说，“当然，有为老百姓做事的激情，以后自己在工作中还是应注意方式方法。”

　　“离岗考察对在职干部也形成了压力。在自己的岗位上必须真心实意为老百姓办事，否则，哪天离岗考察就可能有麻烦。”赣州市委组织部副部长杨裕孙说，“而且相关单位推荐干部到离岗班时也必须十分公正公道，因为如果所推举的离岗考察对象有严重问题影响提拔使用，就会追究该离岗考察对象所在地或工作单位党委、党组推荐责任。”

　　 考察与培训相结合

　　昨天还一起参加离岗班报到的同学，今天却因群众举报被纪委叫去谈话，不几天被移交检察院。这种震撼和警示难以用语言形容

　　“党校两个月培训使大家饱尝了一顿"理论大餐"，接受了一次"精神洗礼"，思想上充了电，行动上加了油。”长期在基层工作的第12期学员、兴国县城岗乡原党委书记李斌说。

　　赣州市委党校副校长钟昭锋近几年一直从事离岗班的教学与管理工作，他说，“离岗考察对象学习培训的考试成绩和现实表现由组织部门会同党校进行考核，考核结果作为任职使用的依据之一，将选拔任用和教育培训紧密地结合起来，所以学员的目标更明确，学习更加自觉。”

　　钟副校长说起一个有趣的细节，他所讲授的《借鉴新加坡经验加快赣州发展》等课程，学员们听课积极性很高，通常提前10分钟到教室，上课期间学员们的手机全部关机，而且提问、讨论十分踊跃。

　　在赣州市郊的市委党校，记者注意到，离岗考察班的课程设置很有特色。

　　离岗考察班学员不仅要接受系统的中国特色社会主义理论体系等理论培训，还要到革命圣地和沿海发达地区参观考察、异地培训，围绕本地发展战略和工作重点深入一线调研，撰写学习考察报告和社会调研论文；既进行严格的入学考试和新知识专题考试，又进行调研成果讲演评分。总之，对学员的德、能、勤、绩、廉以及决策能力、文化素质、口才等进行全方位、立体式的检验。

　　“对大家触动和教育更大的是，到上海、井冈山、瑞金、延安和西柏坡等革命旧址的实地考察，这让学员们受到了很好的理想信念教育。"水能载舟，亦能覆舟"，"江山来之不易，要倍加珍惜"！”赣州市妇女儿童医院院长曾康华曾参加第3期和第14期两次离岗考察班，她深有感触地说。

　　“昨天还一起参加离岗班报到的同学，今天却因为群众举报被纪委叫去谈话，不几天被移交检察院。这种震撼和警示是难以用语言形容的！”章贡区第2期离岗考察班一位学员如是说。他所说的这位“同学”便是该区文清路小学校长熊新媛，因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑14年。

　　 在坚持中不断完善

　　要使一项创新有可持续性，不仅需要有明确的制度，还需要有能够认真执行这项制度的干部

　　经过5年的探索实践，领导干部离岗考察制度在赣州日臻完善。

　　“新鲜——不理解——很有必要。”章贡区第2期离岗考察班学员刘艳琼这样说起自己对离岗考察班的认识过程。

　　2004年3月，赣州市第二次党代会提出推行“干部离岗考察制度”，两个月后起草制定的《赣州市领导干部离岗考察实施办法（试行）》在该市各级干部的思想上掀起不小的波澜。

　　当年6月，当第1期离岗考察班25名学员到市委党校报到时，不少人依据过去的老观念和“潜规则”猜测，谁将获得重用、到哪个部门，谁将提拔到哪个县（市），言之凿凿。

　　然而，最终的结果公布后，让不少“消息灵通人士”大跌眼镜：一些来自偏远贫困山区县的干部，因为在离岗考察班中表现优异，被提拔到市委组织部、市委农工部等重要岗位；一些年轻的、能力较强素质较高的乡（镇）党委书记因为考察优秀，被提拔为县（市、区）党政班子成员，其中有3人进入县委常委会。

　　“尊重考察结果，根据综合成绩择优选用。”这是赣州市委组织部的工作人员不断提及的原则。

　　“这种制度可以防止领导临时动议干部，也可以避免选拔干部由领导点名，因为所有拟提拔干部必须先进离岗班，而且要考察合格才具备选用的资格。”陈春明说，“要使一项创新有可持续性，不仅需要有明确的制度，还需要有能够认真执行这项制度的干部，要给予群众真正监督干部的渠道。”

　　值得注意的是，自2007年以来，所有赣州市委提拔任用的干部都经过了离岗考察“这一关”。

　　2008年1月，赣州市委正式制定印发了《赣州市领导干部离岗考察实施办法》，明确离岗考察制度从市一级推广到市、县两级。至此，全市18个县（市、区）共离岗考察了42批1348人，其中有24人因发现有违纪问题未予提拔。

　　2008年10月，江西省委下发《江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，明确要求推行拟提拔的党政主要领导干部和重要岗位领导干部离岗考察制度。