教师绩效工资渐近

　　改革后，教师收入是否还能达到公务员水平？绩效考核标准又该如何制定？

　　陈汉辞

　　节日虽少不了祝福与鲜花，但今年的教师节对于汕头市朝阳区一名农村中学数学教师小蔡来说，心中有一丝忧虑——实行绩效工资后，自己每月1300元的收入是会增加还是减少。

　　“现代人的最大恐慌无非就是明天会怎么样？我希望在不改变现在工资情况之下能有所上升。”小蔡告诉CBN记者。

　　9月2日，国务院常务会议审议通过在公共卫生和基层医疗单位以及其他事业单位实施绩效工资制度。其中，第一步就是从今年1月1日起先在义务教育学校实施。

　　今年年初，教育部就发布了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（下称《意见》），规定从2009年起，义务教育学校实施绩效工资制度。在多劳多得、优绩优酬的原则下，配合以人事制度等改革所实施的绩效工资制度。

　　有不少人，包括小蔡这样的普通教师，担忧改革后，教师的收入是否还能达到政府所承诺的不低于当地公务员收入水平。因为公务员并未采用绩效考核的办法，而且绩效标准，在教育领域又该如何制定？

　　“目前很多地方都还没有开始做具体的工作。毕竟，这是牵一发而动全身的改革，很多省市以及县级城镇还需要教育局、财政局、人事局等多部门之间进行协调和沟通，甚至还需当地政府的名义出台相关文件方能落实。而与之相关的绩效细则也需要大量的工作。”山东省潍坊市教育局信息宣传中心主任张庆亮在接受CBN记者采访时表示。

　　憧憬公务员待遇

　　近年来，关于教师是否公务员，能否享受公务员待遇，成为社会热点话题。

　　“实际上，我们都是国家预算拨款的财政管理体系，但教师并未纳入公务员系列。有些地方，教师与公务员收入的差距很大，同样都是国家发展的重要人员，但社会地位就有不同。”小蔡告诉CBN记者。

　　国家教育督导团2008年督导报告表明，2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。

　　根据2008年年底相关部门的摸底数据：教师与公务员待遇差距最大的地区，是在财力雄厚的珠三角；欠发达地区中，实现和未实现“两相当”的各占一半；财力较低的地区实现“两相当”的比例，远高于财力较高的地区。

　　小蔡告诉记者，按照职称算的话，高级教师相当于副处级，但南方的一些高级教师也只拿到科级公务员收入；如此类推，一级教师相当于科级，收入也只相当于科员级公务员。双方的收入相差1500～2000元左右。

　　于是，每年全国两会上，关于“修改教师法，明确身份，实行教育公务员制度；参照公务员实施的阳光工资津贴标准，尽快解决中小学教师工资待遇因此而拉大问题”成为热点呼声。

　　随着事业单位分配制度改革，教师转公务员的可能性变得更小了。但公务员收入仍然是教师工资水平的参照物。

　　《意见》规定，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

　　7日，温家宝总理在北京市第三十五中学调研期间也强调，国家从今年起对义务教育阶段教师实行绩效工资，保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

　　不过，人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日在答记者问时表示，事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，而是要同事业单位规范津贴补贴相结合，同建立事业单位工作人员的考核机制相结合，建立一种新的机制和制度。

　　资金保障力度

　　但向公务员看齐，势必要提高教师的平均收入，也就需要更大的财政投入。

　　“1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4％。时至今日，这个目标仍未达到。现在要在短时间内，提高教师工资待遇，这需要相关部门有大魄力才可落实。”一位基层的教育工作者告诉CBN记者。

　　据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32％，比2006年的3％增加了0.32个百分点，增幅为近年来最高。但比起美国、日本、韩国、印度等国占GDP 4.7％~7.4％的投入，差距仍很大。

　　北京市政协教科文卫委员会特邀委员王晋堂曾在接受CBN记者采访时表示：“如果中国低于美国、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7.1％），低于韩国，这就说不过去了。”

　　而不足4%的财政投入在除去义务教育保障性设施等主要投入外，留给教师工资的份额也就更少了。

　　“实行绩效工资制度，并不是说在现有的财政总量下进行重新分配，即将一部分老师的工资降低增补给优秀老师，而是在财政体系中能有所体现。”张庆亮告诉CBN记者，这就是落实事业单位分配制度改革中必须要面对的问题。

　　绩效标准难题

　　教师绩效工资改革推行后，绩效考核的标准也就成为社会议论的焦点。因为考核标准是否合理、科学，不仅关系到教师的工资水平以及分配的公平性，还可能影响教学质量甚至是价值取向。

　　“制度本身没问题，关键是这种机制实施的过程必然要遇到很多技术性问题。比如说，绩效考核的标准是什么？是否会依附于少数人的意见或者偏好等都值得去思考和防范。”北京大学中国教育财政研究所副教授司言武对CBN记者表示。

　　小蔡也认为：“改革本身并不怕，怕的是项目的分配要有标准，标准是否合理。”

　　教育部曾在《意见》中指出:必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度。

　　而在义务教育阶段，绩效考核的项目与标准如何制定是改革面临的首要问题。目前，全国大部分省份对此均在探讨当中。

　　日前，江苏省教育厅率先出台了“义务教育阶段教师绩效工资”的考核办法，明确了绩效考核会和师德挂钩，但绝对不与升学率挂钩。

　　但将师德纳入考核指标也引起社会的广泛争议。公众担心道德评价操作性不强，反而留下灰色漏洞。

　　9日，北京市原则通过了《义务教育学校实施绩效工资的意见》。该文件表示，绩效工资由基础性绩效工资、奖励性绩效工资、节日补贴、学年奖四部分组成，平均工资水平将不低于当地公务员平均工资水平。

　　“各地财政情况不同，与之相关的制度应该也不同，而这个过程是复杂的，就是一个小小的细则——如谁当班主任，可能都是需要大量的工作去做。”张庆亮表示。