近年来，制售倒卖、使用虚开假发票已经成为“公开的秘密”。在火车站、汽车站等人流汇集地，经常有人揣个小布包凑上来问：“需要发票吗？”；在一些娱乐餐饮等公共场所，结单时很多人会问：“不要发票能便宜点吗？”；更有甚者，一些个体户或企业非法虚开假发票逃税……种种行为给国家税收带来严重损失。

　　自2008年11月开始，安徽省公安厅与省国税、地税等部门联合在全省范围内组织开展为期一年的打击整治发票犯罪专项行动。截至目前，安徽省公安机关共破获发票犯罪案件45起，抓获犯罪嫌疑人73名，捣毁制售假发票窝点15个，摧毁犯罪团伙22个。缴获各类假发票455.13万余份，查扣各类机械78台，PS版105块，各类假印章100余枚，涉案金额高达6593万元。

　　四行业是假发票重灾区

　　去年，有群众向合肥市公安部门举报称，合肥四喜餐饮有限公司在经营过程中使用假发票，立即引起了有关部门的高度重视，并迅速对该公司的地方税费缴纳和发票使用情况进行突击检查。经过反复查实，该公司通过虚开假发票，瞒报营业额，10个月的营业收入少申报387.8万余元，逃税高达21.8万余元。有关部门根据税收征管法规定，对其进行罚款惩处。

　　记者从相关部门了解到，类似这种虚开假发票的案件合肥市已经成功破获多起。从目前收缴的假发票种类看，从定额票到机打票一应俱全，涉及房地产、建筑安装、餐饮、服务、交通等社会经济生活的各个方面。其中，地税假发票涉及面最广的是建筑安装、货运、饭店和娱乐业，各个部门也将严查整治重点放在了这四个行业。

　　在其他城市，这四个行业同样是假发票的重灾区。安徽省滁州市曾对货物运输行业自开票纳税人进行专项整治，查补税款31.3万元；在餐饮、建筑安装、货物运输等行业开展发票专项检查，共检查用票单位1839户，查处违规用户279户。其中，256户违规单位共罚款21.17万元，189户单位共补缴税款49.65万元。从数据上不难看出，滁州市在餐饮、建筑安装、货运行业也存在严重的违规违章使用假发票行为。

　　纵观近年来安徽省内各地对假发票的整治，可谓是年年严打年年犯。为何这个“市场”总会“死而复生”甚至越发“活跃”呢？

　　合肥地税局的工作人员为记者揭晓了答案。一方面，立足市场经济规律角度，有需求就有市场。这些需求为发票违法犯罪活动市场存在提供了“食粮”，成为假发票猖獗的根本。我国的税收制度是“以票控税”，不少企事业单位往往采取虚开假发票的做法，来“降低”自己的营业额逃税漏税。还有些人通过开具假发票向单位“报销”，为自己谋求利益。

　　另一方面，巨额经济利益是制作兜售假发票的“催化剂”。制作假发票的成本小、赚头大。一本工本费大约几元的发票，几经转手可以卖上几百元甚至上千元。巨额利润诱使假发票市场逐渐发展壮大形成“一条龙”服务，呈现出家族化、网络化、专业化的趋势。

　　规范发票市场还需标本兼治

　　制售、虚开假发票等违法行为扰乱正常的市场经济运行秩序，导致国家税收严重流失，容易滋生腐败，败坏社会风气，急需严打整治、规范管理。但是，市场需求空间的催生和巨额利益的诱惑却使制售假发票屡禁不止，暴露出处罚力度和犯罪收益远远不成比例、征收方式对假发票现象缺乏监督和警戒、管治部门权限划分不严谨等体制弊端。

　　根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，处以1万元以上5万元以下的罚款。触犯刑法的最高也只能判处有期徒刑7年。销毁、罚款或是几年刑罚的惩罚力度，相比“堪比毒品”的利润对犯罪分子不足以警示和威慑，很多人抱着侥幸心理不惜以身试法。同时，定额加发票、查账征收方式和征收管理员职业素质不强，让企业使用假发票有机可乘，造成假发票在同一企业屡查屡现，甚至连假发票种类也从以前的增值税专用发票蔓延到其他发票。

　　“长期以来许多人存在一个认识上的误区，认为对假发票的打击是税务部门的事。事实上，税务部门的权限仅限于纳税人发票管理。”有关专家指出，打击假发票应以公安部门为主，税务部门配合，所以打击制售假发票还应纳入公安系统经侦部门职权范围。

　　这位专家认为，要想有效抑制违法犯罪行为的产生，就需公安部门和税务部门联手“拉网”建立“隔离带”，对市场进行全面消毒。只有当税务部门的内在管理和公安部门的外在监控无缝衔接时，才能让不法分子无机可乘。

　　目前，安徽省部分地市已成立了专项整治工作领导小组，制定地税系统打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动实施方案。市地税局与市公安部门大力协作，建立联席会议制度，全面扎实推进各项整治行动。把重点行业作为地税征管工作的重点，坚持打防并重，综合治理，不断发展完善发票管理机制。

　　“在各地取得良好成绩的同时，针对暴露出的体制弊端，应加大对制售买卖假发票行为的惩治力度。对定罪量刑标准和尺度进行修订，提高犯罪成本，对买、卖双方同时进行处理，持有假发票的行为也应当作为量刑的依据。”地税局相关工作人员表示，还应改善目前的征收方式，建立长效税收机制，严格把关发票真伪鉴别、纳税人发票领购和使用环节管理，缩减假发票的生存空间。加强源头控管，采取有效措施遏制假发票的需求，规范市场的发展，挽回国家的经济损失。