今年7月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。随着问责机制的建立完善，“责任”二字在各级党政领导干部心中重若千钧；“责任”二字使广大人民群众对反腐倡廉建设有了更坚定的信心和更殷切的期盼。

　　早在3年前，市纪委就开始了党风廉政建设责任追究机制的探索和实践。2007年以来，全市累计已有20多名县处级领导干部和90多名乡科级干部，承担了从自我批评、书面检查，到扣发工作性津贴、取消评先评优资格等党风廉政建设方面的责任，有力地增强了各级党员领导干部的责任意识，推动了党风廉政建设责任制的落实。

　　强化问责，体现“权责对等”

　　党风廉政建设责任制贵在落实，难在追究。在市纪委提供的《全市党风廉政建设责任追究情况统计表》中，一组数据耐人寻味。自党风廉政建设责任制开始实施的1999年算起，到2006年的8年间，我市追究的县处级领导干部仅有6人。而从2007年以来的两年多时间里，依据党风廉政建设责任制实施问责的县处级领导干部就达到了24人，乡科级干部近百人。记者不禁产生疑问，这种数据上的变化是偶然还是必然？

　　责任追究难在哪里？关键的一条是责任追究制度本身的科学性、针对性和可操作性。在大量的调查研究的基础上，市纪委认识到，提升责任追究制度的执行力，必须在制度设计中充分体现“权责对等”这一重要原则，实现“三个转变”。即从过去强调追究纪律、法律责任，转变为重点追究领导责任和工作责任；从党纪、政纪和法律制裁等刚性追究方式，转变为大量采用自我批评、书面检查、扣发工作性津贴等柔性方式；从笼统地、原则性地设置责任追究情形，转变为抓住若干具体切口，特别是领导干部职责范围内发生违纪违法案件的，对其中的领导责任和工作责任实行问责追究。按照这一思路，2007年，市委、市政府出台了《党风廉政建设责任追究实施办法》，《实施办法》虽然只有23条，但在责任追究的适用范围、追究方式、追究情形以及工作程序等方面都有很多特色和创新。责任追究工作从此有了新的操作办法和工作准则。

　　树立标杆，喊出“向我看齐”

　　市委书记许津荣在今年年初召开的全市领导干部警示教育大会上，不仅强调各级领导干部要保持清醒头脑、远离腐败深渊，还果敢亮出了“向我看齐”的标杆。她要求全市各级党员领导干部，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。在强化自身廉洁自律的同时，许津荣切实担负起全市落实党风廉政建设责任制的总责。几年来，她每年都要主持召开一次全市落实党风廉政建设责任制大会，赴市纪委开展一次专题调研，亲自带队开展一次责任制检查考核，与全市新上岗的县处级干部进行一次集体廉政谈话。全市的惩防体系建设、党务公开等全局性、关键性工作以及有影响的重大案件的查处工作，许津荣都直接听取有关部门的汇报，提出明确的意见和要求。

　　市委副书记、市长刘捍东，是市政府系统党风廉政建设的第一责任人。按照“一岗双责”的要求，对于全市的政务公开工作、财政管理制度改革工作、领导干部经济责任审计工作等，刘捍东都亲自过问、亲自部署，切实抓好落实推进。

　　头雁高飞众雁随。市委书记和市长的身体力行，带动了市委、市政府一班人和各辖市区的主要领导。每一名市委常委、党员副市长都结合各自的工作分工和职责范围，把经济工作、业务工作和党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。全市明确，各级领导干部要按照责任制的要求，做到“三个带头”，即带头廉洁自律、带头履行职责、带头承担责任。

　　据市纪委相关负责人介绍，近年来，全市上下全面落实了党风廉政建设领导和部门分工责任制，为完成全年反腐败工作提供了有力保障。

　　明确责任，实现“精确定位”

　　今年春节后上班第一天，市委、市政府的副职领导第一次在办公桌上看到了此前只有“一把手”领导才要求签订的《党风廉政责任书》。这一变化源于对反腐倡廉责任分解体系的一次重大完善与调整。与以往仅仅是上下级的“一把手”之间签订党风廉政责任书的情形不同，今年，市委、市政府的主要领导分别与市委、市政府的班子成员签订责任书；市委常委、副市长则分别与各自分管部门和单位的主要负责人签订责任书。按照这一模式，各辖市区、市各部委办局的领导干部都要按照责任分工范围，层层签订党风廉政责任书，从而使“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系更加完善，责任制落实不力，或者发生违纪违法案件后，如何实施责任追究也更加明确。

　　为进一步明确各级领导干部的责任范围和责任内容，我市每年都要出台《市委市政府领导班子成员党风廉政建设责任分解》、《党风廉政建设和反腐败工作市各相关部门责任分解》等一系列文件，明确每一项反腐倡廉重点任务的责任领导、主办单位和协办单位。坚持领导干部的职位与职责相对应，在什么位置就要担负什么责任，不履行或不认真履行职责就要受到追究的原则。对领导班子集体作出的违规行为，既追究领导班子责任，又追究党政“一把手”和分管领导的责任。通过到人到岗的“精确定位”，原先模糊的责任的变得明确起来，既理顺了责任关系，又在实践中切实维护了责任制的权威性和严肃性。

　　延伸拓展，建立“制度衔接”

　　当今世界，信息化浪潮席卷全球。如何在新的形势和条件下，不断拓展党风廉政建设责任制的领域和平台？市纪检监察系统意识到了重要权力节点监控机制的重要基础性作用。据市纪委相关负责人介绍，一方面，依托电子政务建设，全面建成高质量的电子监察系统，并实现市与辖市区的互联；另一方面，打破原有思维惯性，果断提出建立重要节点监控机制。具体来说，就是对各种类型的重要权力节点，采取不同的监控办法。适宜公开的，纳入党务公开、政务公开目录，实现民主监督。凡是未公开的重要权力节点，通过向分管领导书面报告和向专门监督机关报备的形式，纳入领导监控和组织监控。

　　重要权力节点监控机制的建立，与落实党风廉政建设责任制形成了有效的“制度链接”。原来有很多分管领导表示自己对分管部门“一把手”的权力行使情况不知情、不掌握，等到下级出了问题，自己要承担领导责任，感到很难接受。重要权力节点监控机制用严格制度来规定分管部门在行使重要权力时，必须向分管领导汇报，从而在保障分管领导知情权的前提下，使得他们履行好领导监督的职责有了充分的条件。（钱钢郑连正） (来源：人民网-地方频道)