新华网华盛顿9月9日电（记者杨晴川）本月11日，美国“911”恐怖袭击事件整整走过8个年头。今年1月奥巴马执政后，将美国的反恐战略从负作用明显的“暴力反恐”切换到军事、外交、政治和经济等手段多管齐下的“综合反恐”。然而，在关闭关塔那摩监狱和调整阿富汗战略等具体问题上，奥巴马政府进退维谷，正在苦思反恐出路。

　　献礼国庆

　　反恐“正名”任重道远

　　“911”之后，美国向全球恐怖主义宣战，对外发动两场战争，对内加强监控拘捕。这种明显带有“以暴易暴”意味的策略不但未能减少恐怖主义威胁，而且使得美国军力财力不断受损。

　　更严重的是，这种“暴力反恐”造成美国国际形象急剧跌落。

　　奥巴马认为，要取得反恐胜利，首先要重建美国反恐的“正义”形象，以赢得国际社会的支持与认同。因此，在上任第三天，他便下令全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系，包括一年内关闭关塔那摩监狱、禁止对恐怖犯罪嫌疑人使用酷刑等。

　　然而，奥巴马的有关政策在具体执行过程中遇到越来越大的阻力。福克斯电视台的一项调查显示，55％的美国人不愿让关塔那摩囚犯踏上美国的土地。此外，由于受到保守势力的牵制，奥巴马政府无法彻底纠正过去有争议的反恐措施，宣布重新启用布什时代的特别军事法庭审判关塔那摩囚犯。

　　转移战场难以“潇洒”

　　美国舆论普遍认为，布什时代美国反恐政策的最大失误是发动伊拉克战争，这一战争使美国财政、军事、情报等资源长期受到牵制，直接影响到本土防御和反恐能力，导致反恐形势愈加恶化。

　　奥巴马上任后，重申坚守从伊撤军限期，加快从伊撤军步伐，并着手实施将反恐重点从伊拉克转移到阿富汗的战略，以实现“破坏、瓦解和击溃”藏身阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织的反恐战略总目标。他不仅出台新战略，而且向阿增兵，还更换驻阿美军负责人。

　　然而，新战略启动已近半年，但见效缓慢，美国在阿富汗陷入新的困境。这是因为，扭转战局需加大军事、经济和政治资源投入，但却有深陷战争泥沼、重蹈历史覆辙之虞。

　　对阿富汗战争加大投入和开支，引起美国朝野的疑虑和不满。民调显示，如今大多数美国人反对阿富汗战争。

　　对奥巴马而言，目前他在阿富汗战争问题上面临艰难抉择：如果顺从民意而逐渐“淡出”乃至放弃阿富汗，则可能会造成“基地”组织卷土重来，使美国再次面临遭遇重大恐怖袭击的风险；如果继续扩大军事、政治和经济等战争资源投入力度，又将激起民意的强烈反弹。

　　何为上策众说纷纭

　　在“911”事件8周年到来之际，美国朝野再次就反恐政策进行辩论。这其中既有对具体策略的争执，更有对总体战略的反思。

　　在战术层面上，争论焦点在于是否继续向阿富汗增兵。在战略层面上，奥巴马政府认为，为确保美国的安全，阿富汗战争是“必须要打的战争”，而且“值得打下去”。但前参议员哈格尔日前却撰文指出，用战争手段打击恐怖主义是用“20世纪的方法应对21世纪的现实”，难以持久。