9月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉对第13号热带风暴"彩虹"的防御工作作出重要指示，要求国家防办、气象局继续密切监测，及时预报和发布预警信息，切实抓好各项防御工作，特别要高度重视暴风雨可能引发的次生灾害。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷要求认真贯彻落实回良玉副总理的重要指示，提前部署，早做防范，既要强调防风、防汛、避险，也要加强水库调度和管理，尽可能利用好雨洪资源。

　　9月10日下午，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在国家防总指挥中心主持召开防御第13号热带风暴"彩虹"异地视频会商会，分析研判其发展形势和可能造成的影响，对台风防御工作作出安排部署，并宣布启动国家防总防汛Ⅳ应急响应。民政部、交通运输部、农业部、中国气象局、国家海洋局等部局的有关负责同志和海南、广东、广西三省区防汛抗旱指挥部、珠江防总的负责同志参加了会商。

　　今年第13号热带风暴"彩虹"10日14时位于海南文昌东南330公里的海面上，中心附近最大风力8级，预计今天夜间至明天白天在广东和海南沿海一带登陆，强度还将有所加强。热带风暴"彩虹"有四个显著特点：一是移动速度快，移向较明确，时速达30公里，较为少见。二是云系孤立，结构不对称，主体明显偏于中心西侧，登陆前就可能带来降雨。三是局部降雨较强，海浪较大，三省区的局部地区可能有强降雨，风暴移速快将带来较多增水和较大海浪。四是路径变数多，不确定性大，南海生成的热带风暴往往路径比较怪异，今年第7号热带风暴"天鹅"就曾绕海南岛近一圈并造成了较大的损失。

　　国家防总高度重视第13号热带风暴"彩虹"的防御工作。在风暴云团初具雏形时，就发出通知，要求有关省区强化监测预报，加密会商，按照防台风预案及时落实防范措施，提前做好防御准备。9月10日，国家防总派出2个工作组分赴海南、广东两省，协助和指导地方做好台风防御工作。气象、海洋、水文等部门加强热带风暴的监测，及时对强风、暴雨、高潮、河道水情等做出预报，民政部门及早对热带风暴影响地区的救灾工作作出安排，交通运输部门强化了货船的避风管理和海上搜救工作，农业部门加强渔船回港避风和海上养殖人员的转移。

　　刘宁强调，目前全国大部分地区主汛期基本结束，南方部分地区前期旱情比较严重，但防台风及其次生灾害的形势仍然十分严峻。一方面，目前仍处于台风活跃季节，每年9月份登陆我国的台风约占全年的三分之一，且经常有较强台风登陆。从历史经验看，第13号热带风暴"彩虹"的强度、登陆地点和降雨范围等还存在不确定因素，防御难度较大。另一方面，今年入汛以来，我国南方频繁遭受台风和暴雨袭击，水利工程损毁严重，大部分尚未来得及修复，防御能力较弱。而且，部分地区前期遭受了较为严重的干旱，一些干部群众盼水心切，容易出现懈怠情绪和侥幸心理。

　　刘宁要求，各有关地区和部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从政治和全局的高度着眼，从最不利的情况出发，始终保持清醒头脑，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，精心组织，科学调度，正确处理好防洪保安与抗旱蓄水的关系，重点做好以下六个方面的工作：

　　第一，要高度重视，防止麻痹。及时启动应急响应，按照台风防御预案，周密部署，早做防范，明确防御重点，落实防范措施。各级防汛责任人要立即上岗到位，靠前指挥。

　　第二，要加强监视，强化预警。滚动预报和实时分析台风移动路径、雨情、水情和汛情。强化预警信息发布，确保不留死角，特别是外来旅游度假人员，要及时避风避雨避险。

　　第三，要以人为本，强化避险。突出做好船只回港避风和海上作业人员、危险地区人员、外来旅游务工人员的转移避险工作。对重点地区进行拉网式排查，坚决避免群众在台风警报解除前擅自返回而造成人员伤亡。

　　第四，要科学调度，统筹安排。加强监测，科学防控，病险水库、水电站要提前预泄、降低水位直至空库迎汛。前期发生干旱的地区，要在确保防洪工程安全的前提下，统筹做好蓄水抗旱工作。

　　第五，要以防为主，强化措施。着力做好防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害的各项准备。加强对养殖渔排、危房校舍、旅游景区、城市基础设施和山洪灾害易发区等的安全检查，落实各项抢护措施。

　　第六，要统一指挥，强化配合。加强台风防御工作的统筹协调，在各级政府防汛抗旱指挥部的统一领导和统一指挥下，按照职责分工和防台风预案，密切配合，通力协作，形成防汛抗台工作的合力。

　　在防御今年第13号热带风暴"彩虹"异地视频会商会上的讲话

　　国家防总秘书长、水利部副部长 刘 宁

　　（2009年9月10日）

　　同志们：

　　今年第13号热带风暴"彩虹"已于今日5时在南海海面生成。今天中午召开异地视频会商会议，旨在贯彻落实国家防总总指挥回良玉副总理关于"继续密切监视，及时预报和发布预警信息，要切实抓好防御工作，特别要高度重视暴风雨引发的次生灾害"的重要批示精神和副总指挥陈雷部长关于"提前部署，早做防范。既要强调防风、防汛、避险，也要加强水库调度和管理，尽可能利用好雨洪资源"的批示要求，进一步分析研判第13号热带风暴"彩虹"的发展形势和可能造成的影响，安排部署防御工作。

　　刚才，中国气象局、国家海洋局和水利部水文局的同志分别汇报了第13号热带风暴"彩虹"的移动路径、登陆地点和可能带来的强风、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等预测预报情况，海南、广东、广西防汛抗旱指挥部的负责同志汇报了防御准备工作情况，民政部、交通运输部和农业部的同志从不同角度对今年第13号热带风暴"彩虹"的防御和救灾工作讲了很好的意见。

　　从会商情况看，今年第13号热带风暴"彩虹"今日12时位于海南文昌东偏南340公里的南海北部海面，中心附近最大风力8级，未来将以每小时30公里的速度向西偏北方向移动，逐渐向广东湛江到海南万宁一带沿海靠近，将于今日夜间到明天中午在这一带沿海登陆，强度还将有所加强。

　　今年第13号热带风暴"彩虹"有四个显著特点:一是移动速度快，移向较明确。"彩虹"自生成以来，一直以20-30公里每小时的速度向西偏北方向移动，速度之快，较为少见。二是云系孤立，结构不对称。风暴云团主体明显偏于中心西侧，结构显著不对称，可能在风暴登陆前即带来强降雨。三是局部降雨较强，海浪较大。"彩虹"的云系覆盖范围虽然不很大，但云团密实，可能给海南、广东、广西的局部地区带来强降雨。由于风暴移速快，沿海增水较多，海浪较大。四是路径变数多，不确定性大。路径怪异是南海生成的热带风暴的共同特点之一，"彩虹"的路径仍有潜在的变异性，很难准确预报。今年第7号热带风暴"天鹅"绕海南岛环行近一圈，造成了较大的损失。多数专家认为，对南海生成的热带风暴，要密切监测，严防变异带来措手不及，给工作造成被动。

　　国家防总高度重视今年第13号热带风暴"彩虹"防御工作。在风暴云团初具雏形时，即发出通知，要求有关省区强化监测预报，加密会商，按照防台风预案及时落实有关防范措施，提前做好各项防御准备。今天又派出2个工作组分赴海南、广东，协助做好有关防御工作。防总各成员单位按照职责分工对今年第13号热带风暴"彩虹"的防御工作也分别做出了专门安排和部署。珠江防总及时启动了防台风Ⅲ级应急响应，积极做好了防御准备。

　　第13号热带风暴可能影响的省区高度关注其动向，提前开展了防御准备工作。有关省区党政主要领导高度重视，分管负责同志亲自指挥安排，加强预报，加强值班，加强会商。海南省防指多次组织会商，先后2次发出通知，及时启动应急响应，对防御工作作出具体安排，特别是吸取第7号热带风暴"天鹅"造成数艘渔船失事的教训，着力抓好船只回港避风和安全管理。广东省要求各地从台风正面袭击的最不利情况出发，把防御工作做实、做细、做好，落实危险地带人员转移等各项措施。广西加强了防汛防台风昼夜值班，密切监视热带风暴动向，做好防强降雨、防暴潮巨浪、防山洪灾害的各项准备。

　　目前，我国已进入秋季，全国大部主汛期基本结束，部分地区前期还遭受了较为严重的干旱，但必须清醒地认识到，防台风及其次生灾害的形势仍然十分严峻，切不可掉以轻心。一方面，目前正值台风活跃季节。西北太平洋和南海热带云团生成活跃，随时可能形成台风。据历史资料统计，每年9月份登陆我国的台风约占全年的三分之一，且经常有较强台风登陆。2005年第19号超强台风"龙王"，鼎盛时强度达到17级，10月2日登陆福建时仍有12级。去年第14号强台风"黑格比"，9月24日在广东登陆时风力达到15级，造成广东、广西、海南、云南等4省区1502万人受灾，死亡35人、失踪11人。从历史经验看，南海区域的台风路径和强度多变，今年第13号热带风暴"彩虹"的强度、登陆地点和降雨范围等还存在一些不确定因素，防御难度大，防御工作切不可掉以轻心。另一方面，今年入汛以来，我国南方频繁遭受台风和暴雨袭击，水利工程损毁严重，大部分尚未来得及修复，防御能力较弱。此外，一些地区前期遭受了较为严重的干旱，一些干部群众盼水心切，容易出现懈怠情绪和侥幸心理。

　　因此，我们必须充分认识当前防台风存在的不利因素，坚决克服麻痹思想和轻视观念，从政治和全局的高度着眼，从最不利的情况出发，始终保持清醒头脑、饱满状态，发扬连续作战、不怕疲劳的抗洪精神，精心组织，科学调度，正确处理好防洪保安与抗旱蓄水的关系，着力做好防御第13号热带风暴"彩虹"的各项工作。

　　为进一步做好第13号热带风暴"彩虹"的防御工作，现在我宣布，国家防总启动防汛Ⅳ级应急响应，请有关省区和有关部门根据防汛防台风预案规定，启动相应等级的应急响应，全力做好各项防范工作。下面，我讲几点意见。

　　第一，要高度重视，防止麻痹。有关地区和部门要高度重视第13号热带风暴"彩虹"的防御工作，坚决克服麻痹思想，戒除漠视、小视、轻视观念，提前安排，早做防范，高效落实。各级防汛责任人要立即上岗到位，靠前指挥，认真组织船只回港避风和海上养殖人员、低洼地带群众的安全转移工作，现场解决实际困难和问题。各级防汛抗旱指挥部和有关部门要切实加强应急值守，全力以赴做好防御第13号热带风暴的各项工作。要及时启动台风防御预案，明确防御重点，落实防范措施，早动员、早部署、早准备、早检查、早落实，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人员伤亡。

　　第二，要加强监视，强化预警。气象、海洋部门要密切监视第13号热带风暴"彩虹"动向，充实力量、加密频次，及时对其移动路径、强度变化、降雨范围以及风暴潮增水等情况作出滚动预报，为防御部署提供依据。水利部门要加强水情、汛情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等情况及时对江河湖库的水情、汛情进行滚动分析和实时预报，为防汛防台风和江河湖库调度提供科学依据。要按照"预警到乡、预案到村"的要求，及时发布预警信息。要通过电视、广播、互联网、短信平台等手段，多渠道、广覆盖、高密度地向社会公众发布热带风暴预警预报情况，介绍防风避险减灾常识，提醒广大群众，特别是外来旅游度假人员，及时避风避雨避险，确保信息发布到位。

　　第三，要以人为本，强化避险。各地、各部门要把确保人民生命安全放在热带风暴防御工作的首位，一定要在热带风暴、暴雨、高潮到来之前，着力做好船只回港避风和海上作业人员、危险地区人员、外来旅游务工人员的转移避险工作。要落实专人，分片包干，对海上养殖渔排、进港避风船只、港口危险地带、低洼易涝地区、危旧工棚房屋、山洪灾害易发区等进行拉网式排查，该转移的人员必须及时安全转移，确保不留死角、不漏一人。要在主要道口设置警戒，避免群众在台风警报解除前擅自返回而造成人员伤亡。要对转移的群众进行妥善安置，确保群众情绪稳定、生活安定。

　　第四，要科学调度，统筹安排。各级防汛和水利部门要加强江河湖库等水利工程及河网地区的调度，加强监测，科学防控。工程状况良好的水库、水电站，要根据水情预报，充分发挥水库、水电站的拦洪削峰错峰作用，减小下游防洪压力。病险水库、水电站要提前预泄、降低水位直至空库迎汛，保障安全。与此同时，广西、海南、广东等省区一些地区前期发生了严重干旱，水库等水利工程蓄水不足，各级防汛指挥部要根据台风登陆和降雨预测预报情况，在确保防洪工程安全的前提下，适时拦蓄洪水，安全科学有效利用好雨洪资源，为后期抗旱储备水源，做到防汛抗旱两手抓，统筹协调好安全与用水两方面的工作。

　　第五，要以防为主，强化措施。各地要切实采取有力有效措施，做好"防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害"的各项准备。尤其要针对第13号热带风暴"彩虹"的特点，做好沿海地区防强风、防大潮的各项工作。要加强对养殖渔排、港口锚地、危房校舍、简易工棚、旅游景区、建筑工地、工矿企业等的安全检查，落实防风防潮措施。要做好海堤、水库、水电站、泵站、涵闸等防潮防洪排涝工程设施的抢险与巡查，备足防汛物料，落实抢险力量。要加强电力、通讯、交通、供水、燃气等城市基础设施的防风防涝措施检查，保障城市正常运行。要加强对城镇排水管网、排涝泵站等排涝设施以及低洼地区、地下空间的安全检查，落实应急排涝措施。要切实加强对山丘区、山洪灾害易发区、病险水库水电站的安全排查，及时发现并排除隐患，落实各项抢护措施，确保不出大的问题。

　　第六，要统一指挥，强化配合。防台风工作综合性强，涉及部门多。各地要进一步加强台风防御工作的统筹协调，在各级政府防汛抗旱指挥部的统一指挥下，按照职责分工和防台风预案，密切配合，通力协作，形成防汛防台风工作的合力。要加强与解放军、武警部队的联系，共同做好第13号热带风暴"彩虹"的防御工作。

　　同志们，第13号热带风暴"彩虹"有很多不确定因素，防御难度很大，要切实提高警惕，高度重视，加强防范。要对防御工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，采取强有力的应对措施，提前安排，严密防范，切实把各项工作抓紧、抓实、抓好，确保人民群众生命安全，努力减少灾害损失，奋力夺取防御工作的全面胜利，为祖国60年华诞献礼！