本报讯辽宁营口经济技术开发区坚持以人为本、执法为民的理念，在管理流动人口工作中，注重加强法制宣传教育，变治理型管理为服务型管理，使开发区建设走上了科学发展、和谐发展的轨道。

　　2009年7月1日，国务院原则通过了《辽宁沿海经济带发展战略》，这标志着辽宁沿海城市经济建设已上升为国家发展战略。营口地处辽宁沿海经济带中心，并拥有辐射东北亚的亿吨港口。营口开发区建设，引来了四面八方的建设者，外地人口的涌入成为开发区管理委员会的一项首要任务。

　　多年来，开发区由公安部门依照《开发区流动人口管理办法》管理流动人口，但被管理者经常逃避监管，与公安派出所警察“躲猫猫”。这样管理者和被管理者之间就出现了争执和纠纷，警民矛盾加深。经过一番考察和研究后，开发区管委会认为应当改变管理流动人口的理念和方式，从法律上和情感上重新定位，变监管为服务，在服务中进行管理；同时，取消了“流动人口”一词，改为“入区人口”。开发区管委会废止了《开发区流动人口管理办法》，免费向外来人口发放《入区人口服务管理证》。

　　开发区党工委副书记、政法委书记曾凡忱说，把“流动人口”改为“入区人口”，看起来只是文字变化，但在现实管理中的效果就大不一样了。过去是警察追着外来人口登记，现在是外来人口主动到公安派出所排队登记，这就是管理理念上的差异所引发的后果。依法执政、依法行政、依法治理都是依法办事，但必须是依法为老百姓办事，为民生服务。所以，只有坚持以人为本、良法善治的原则，坚持科学发展、和谐发展的理念，才能管理好一个地区的各项事务，才能保一方的和谐平安。

　　周文