新华网布鲁塞尔9月12日电 科技观察：欧盟应对气候变化出资承诺暗藏玄机

　　新华社记者尚军

　　欧盟委员会近日提出，从2013年到2020年，欧盟每年将平均拿出20亿至150亿欧元帮助发展中国家减少温室气体排放和适应气候变化的灾难性影响，以推动在今年年底的联合国哥本哈根气候变化大会上达成协议。

　　分析人士认为，欧盟的这一“报价”看上去诱人，但却华而不实，不仅与发展中国家的期待差距甚远，而且在内容上绵里藏针。

　　欧盟报价被斥“小费”

　　发达国家为发展中国家应对气候变化提供资金支持是当前联合国气候变化谈判遇到的主要障碍之一。发展中国家认为，发达国家对全球变暖负有不可推卸的历史责任，理应帮助发展中国家消除相关后果。一些非洲国家甚至表示，如果发达国家不够“慷慨”，他们将在哥本哈根气候变化大会上拒绝接受任何协议。

　　据欧盟委员会估计，到2020年，发展中国家为减少温室气体排放和适应气候变化的灾难性影响每年需要1000亿欧元左右的资金。欧盟委员会称，这笔资金应来自三部分，其中20％到40％应由发展中国家通过公共和私人融资渠道在其国内自筹；约40％将来自未来建成的国际碳排放交易市场所得收入；余下份额则来自欧盟等各方的国际援助。

　　此外，欧盟委员会还建议，如果哥本哈根气候变化大会顺利达成协议，各方还应为发展中国家在2013年前的“快速启动”阶段额外提供50亿至70亿欧元援助，欧盟将为此贡献5亿至21亿欧元。

　　虽然欧盟委员会自称“报价”不菲，但却立即遭到国际环保组织的批评。绿色和平组织一位发言人说，欧盟并没为保护全球环境“埋单”，而只是留下一点儿“小费”而已。实际上，欧盟委员会此前曾暗示，欧盟将每年拿出240亿欧元，但最终建议的出资额远低于这一数字。

　　此外，欧盟委员会的出资建议还掺杂着较大水分。国际人道主义机构乐施会就警告说，欧盟很可能会因为出资应对气候变化援助而减少已经承诺的官方发展援助，在玩改头换面的把戏。

　　推卸责任转嫁负担

　　尤其值得注意的是，欧盟声称，不仅发达工业国要为发展中国家应对气候变化提供国际援助，而且经济相对发达的发展中国家也应作出贡献。

　　为此，欧盟提出了所有这些国家分摊国际援助的两大尺度，即对温室气体排放所负有的责任和经济实力。

　　欧盟委员会称，按照这一计算方法，欧盟所应承担的国际援助份额应在10％到30％，因为欧盟约占全球温室气体排放量的10％，占全球国内生产总值的30％。由于到2020年，发展中国家为应对气候变化每年需要220亿至500亿欧元国际援助，因此欧盟的出资额应在20亿至150亿欧元之间。

　　照此计算，美国每年将至多需要拿出133亿欧元，而日本为45亿欧元。欧盟委员会主席巴罗佐声称，欧盟在全球应对气候变化的努力中一直起到带头作用，但其他发达国家和经济相对发达的发展中国家也“必须”作出贡献。

　　不难看出，欧盟提出的国际援助分摊方法完全是在推卸发达国家对于全球气候变暖的历史责任，并试图将部分负担转嫁到迅速崛起的发展中国家身上。

　　谈判前景愈发暗淡

　　将于今年年底在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会旨在为《京都议定书》2012年到期后的国际温室气体减排安排达成一份新协议。如今所剩时间无几，但谈判却进展缓慢。

　　近来，欧美官员纷纷抛出悲观论调。英国外交大臣戴维米利班德10日在与丹麦等另外4个欧盟国家外长举行会晤后表示，哥本哈根气候变化大会无法达成协议的现实危险是存在的。

　　美国气候变化特使托德斯特恩10日在对美国众议院一个专门小组发表讲话时也承认，当前所剩时间无几，但谈判仍经常因为发达国家和发展中国家的分歧而破裂，谈判进展得相当困难。

　　而欧盟委员会最新建议的援助方案又暗藏玄机，根本无助于打破目前的僵局，这无疑给哥本哈根气候大会达成协议更蒙上了阴影。

　　除此以外，欧盟委员会抛出的出资建议能否为欧盟成员国所接受也还是个未知数。目前，欧盟内部在出资数额和分摊方式上还存在严重分歧。巴罗佐承认，获得成员国和欧洲议会的同意将是“一场艰苦的战斗”。