湖北英达律师事务所的律师胡金明，最近正在忙于起诉武汉市规划局和环保局两个案子，不过这次案件的主角不是别人，而是他自己。胡金明为自己买的武汉市锦绣龙城的商品房而烦恼，那里的噪声大得没有办法让人居住。

　　“我装修材料都买好了，不过现在只能在房子里边扔着，这个噪声问题不解决，是没有办法入住的，装了也是白装。”胡金明一脸无奈地说。

　　业主：只差飞机和轮船

　　胡金明于2007年购买了锦绣龙城B区的预售房，位于武大(武汉－大冶)铁路、龙城大道、中环线的包围之中，作为市政道路的龙城大道就从小区中间穿过；小区中还有572、583、811等多路公交车站点。

　　胡金明说，该小区的噪声污染非常严重。为此，以胡金明为代表的锦绣龙城小区近百户业主向武汉市环境保护局提出了行政复议申请。

　　武汉市环境保护局于8月7日召开听证会，听取该局东湖新技术开发区分局、锦绣龙城开发商和33位业主等有关方面的意见。

　　听证会上，一位住在I区3栋的女业主带着哭腔控诉那条“可恶的”铁路。

　　当初，她住进房子的时候，是生孩子前一个月。因为火车的声音太吵，孩子出生后就采用放音乐、把卧室窗户用被子蒙起来等方法减少噪声影响。

　　“当初是母亲帮我带孩子，母亲就住在临近铁路一侧的卧室里。可是，母亲身体承受不住，就只好换父亲过来。”这位女业主越说越激动，“现在宝宝白天睡觉，一过火车就醒。现在火车不仅有客车还有货车，不仅有撞击铁轨的声音还经常时不时地鸣笛。”

　　“我们要求并不高，只是希望政府有关部门主持公道把噪声减小到适合人居住就行了，难道这样的要求都不能满足么？”这位女业主哽咽着再也说不出话来。

　　“当初出于对政府主管部门和开发商的信任，我们选择了这个房子，可现实让我彻底失望了。”同样住在I区的李志强说，“原来说龙城大道本是小区内的道路现在却变成了市政大道；而公交车总站就在我家窗外，冬天早上热车的巨大声响让人难以忍受！”

　　“其实，我们也挺"庆幸"的，哪个住宅小区有我们这样的交通条件？除了没有飞机和轮船，啥都有了！”同为锦绣龙城业主的黎大有不无戏谑地说。

　　部门：我们行政行为合法

　　为解决噪声污染的问题，胡金明于2009年4月22日向武汉市城市规划管理局提出行政复议申请，要求其依法撤销该局东湖新技术开发区分局颁发给武汉市源兴房地产开发有限公司(锦绣龙城开发商)的《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》。

　　7月20日，武汉市规划局作出行政复议决定，认为该局东湖新技术开发区分局在发放《建设工程规划许可证》之前，要求开发商征求环保管理部门的意见，武汉市环境保护科学研究院经过相关技术监测出具了《环境影响报告表》，该分局在审批意见中明确表述“同意该项目在拟定地点按拟定规模实施”。

　　据此，武汉市规划局认为，环保管理部门认可规划设计方案中确定的规划设计要求，其分局颁发许可证的行为符合《环境噪声污染防治法》的有关规定。

　　在8月7日的听证会上，武汉市环境保护局东湖高新技术开发区分局相关负责人曾表示，《环境影响报告表》主要关注评估建设项目对外界环境和个人造成的影响，而不涉及外界环境对建设项目的影响；而且他们在作出审批意见时，曾明确要求“建设单位在项目临南环铁路一侧须采取建立绿化带、修建隔声墙、安装双层玻璃等隔声降噪措施，避免铁路噪声对居民的影响”。

　　《环境噪声污染防治法》规定，城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

　　据此，武汉市环境保护局认为，是武汉市城市规划管理局东湖开发区分局原则同意锦绣龙城规划总平面设计；“《民用建筑隔声设计规范》(以下简称《隔声设计规范》)属于建筑设计标准，对建筑设计是否满足相关设计规范，环保部门没有审查权限”。

　　专家：规划涉嫌审查不严

　　胡金明说，他在接到两部门的《行政复议决定书》之后更糊涂了：武汉市规划部门到底有没有依照《隔声设计规范》的规定进行规划？

　　“根据国家法律规定，《隔声设计规范》是城市规划部门提出规划设计要求必须依据的标准，而规划局却恰恰没有证据说明其颁发规划证件时是否依据了该标准。”胡金明说，根据武汉市环保局的复议决定书中所述，环境影响评价报告表仅说明该建设项目符合国家声环境质量标准，环保部门据此作出了环评审批意见，而规划部门说它的行政许可行为是依照该环评审批意见做出的。

　　那么，到底哪个政府部门的行政行为存在问题？

　　中南财经政法大学环境与资源保护法教授高利红说，根据《环境影响评价法》的有关规定，武汉市环境保护局的答复是正确的，一般而言，环评报告只涉及项目对周围环境的影响，至于项目本身的经济、技术可行性等都不是环评报告涵盖的范围，除非涉及到与主体项目配套的环保工程的可行性分析方面。

　　“规划部门在确定建设布局时，除了要依照环评报告给出的声环境质量标准外，还应该依据《隔声设计规范》对建设单位提出相应的规划设计要求。”高利红说，“不能仅仅依靠环评报告书就认定建设项目达到国家标准了。”

　　根据《环境噪声污染防治法》的规定，建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

　　据了解，目前武汉市环保部门还没有对锦绣龙城做出竣工环评验收。

　　对此，高利红指出，“目前，武汉市实行的是建设项目整体竣工后验收的办法，而不是珠海等地实行的分阶段验收，而锦绣龙城目前还在建设中；我认为，分阶段验收更符合工程建设项目本身要求。”

　　“其实，这个案例涉及到"迎向污染"的问题，我们国家法律在这方面还存有空白。”她说，“污染重的项目建在先，只要我的排放达到国家标准，那么后来临近建设的项目就应该自行承担起减少污染的责任。”