4万亿投资评价颇高的“救市良药”

　　回顾中国经济走出阴霾的一年，我们可以看到一张清晰的刺激经济路线图:中国政府相继出台了包括4万亿投资计划、十大产业调整与振兴规划、结构性减税、消费补贴等一系列经济刺激措施。

　　“有人把一揽子计划简单说成是4万亿投资，这是一种误解。”温家宝总理在达沃斯论坛开幕式上也重新阐述了中国的经济刺激政策是一系列的措施:“我们实施的一揽子计划，是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划。”

　　中国政府应对金融危机的一系列经济决策中，最引人注目的应该是“4万亿”的财政刺激计划。

　　去年的11月，在全球经济和金融形势日益严峻的关键时刻，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。在这次会议上，确定了总额高达4万亿元的公共投资计划。

　　4万亿投资主要投向的领域是基础设施建设、重点企业经营资金的提供以及民生建设的支出。在基础建设中，超过2万亿投入到高速铁路和城际铁路的建设之中。

　　海内外人士高度评价这剂“救市良药”。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，政府加大投资对于扩大内需、增加就业、拉动经济增长具有很强的乘数效应。“一方面增加投资本身会带来社会需求，另一方面，投资带动社会基础设施建设增多，必然增加对劳动力的需求，从而增加劳动力收入，间接扩大了消费。”

　　4万亿投资计划的效果已经开始逐渐显现出来:从去年四季度开始，4万亿投资计划有力带动了经济增长，使得GDP增速从今年一季度的6.1%迅速攀升至二季度的7.9%。今年前4个月，全国城镇固定资产投资同比增长了30.5%，投资增速迅速反弹表明4万亿元投资计划效果正在显现，尤其表现在政府支持的一些大型公共基础设施项目，投资增长力度更加明显。

　　国家发展和改革委员会主任张平披露，未来两年多安排的4万亿元投资每年或可拉动中国经济增长1个百分点。

　　刺激消费撬动农村庞大消费市场

　　9月10日，国务院总理温家宝在达沃斯论坛致辞时再次明确表示:“扩大内需，是中国经济发展的长期战略方针；是应对金融危机，抵御外部风险的必由之路。”

　　从国家相继出台的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等扩大内需的措施来刺激农村消费，再到银监会公布的《消费金融公司试点管理办法》的出台，再到近期有关国家领导人和相关政府高管的发言，无不表明国家正加大举措刺激消费。

　　清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵表示，“当前虽然受外部环境影响出口尚未复苏，然而国内消费以及消费带动的相关产业反弹，为中国经济的上升提供了强有力的支撑。”有分析认为，现有诸多政策信号已表明，政府有望进一步出台长效的以完善民生、增加收入、刺激消费为主要目标的新一轮经济刺激计划，为未来消费持续增长奠定更加有力的基础。

　　据了解，今年中央公共财政累计将投入330亿元，以支持流通产业的发展。这330亿元中，包括商务部和财政部公布的70亿元“家电下乡”补贴资金、以旧换新方面的补贴资金，以及用于农村市场体系建设、城市服务业发展和中小商贸企业发展的共计60亿元资金。

　　专家认为，“家电下乡”政策、以旧换新补贴能撬动很大一部分农村消费市场。据商务部测算，今年全国汽车报废量将近279万辆，家电报废量将近9000万台，如果扶持政策能促使其全部更新，预计将拉动消费5000亿元。70亿元“家电下乡”政策更是撬动了千万农村消费市场。

　　统计数据也印证了农村消费的快速增长。今年上半年，全国城市消费品零售额增长14.4%，而县及县以下市场增长16.4%，增速明显超过城市。8月份农村消费增速依然快于城市的数据。

　　外贸政策调高出口退税率保市场

　　金融风暴悄然来袭之时，中国沿海的出口企业首先感冒了。随着订单的减少，客户稀疏，产量下降，工人放假，经营开始陷入窘境。出口行业陷入寒冬，并且拖累了整个经济的增长。今年前8个月我国的出口增长都是两位数的负增长。从对GDP的贡献来看，也可以看出出口受到的沉重打击，2009年上半年，外需对GDP的贡献是负的2.9个百分点。前几年外需对经济增长的贡献都在两个点以上。

　　为了应对挑战，中国政府从去年年末开始调整外贸政策。“整个应对危机的第一项政策其实是涉及外贸的。”据国务院发展研究中心外经贸部副部长隆国强介绍说，

　　从去年8月1日第一次提高出口退税率，到今年6月9日财政部再次将出口退税率上调，我国今年内第3次上调出口退税率，也是自去年8月以来第7次上调。据初步统计，7次上调出口退税率涉及的商品税号超过8000个(次)。在我国总计1.3万多个税号的出口商品中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税，占到了总数的15%。

　　商务部的官员在接受采访时强调了退税对于保市场的重要性，“调高出口退税率不是简单的补贴，是要保市场。只要东西卖出去了，政策目标就实现了。我们要的并不是利润。”

　　事实证明，2009年上半年中国对大部分国家和地区的纺织品服装出口同比为负增长，但除拉丁美洲和大洋洲外，降幅均有所收窄。而且对发达国家所占的比重进一步提高。

　　广东进出口降幅不断收窄，进、出口逐步回稳。据介绍，珠三角地区的外经贸企业在近期的订单明显有回升的表现，尤其是短期订单增加比较快。

　　产业振兴规划带动工业企稳回升

　　金融危机来袭，部分产业在全球范围内重构，引发经济洗牌，因时而出的十大产业振兴计划是中国应对金融危机和调整结构的长策。

　　1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过。随后，2月4日起，国家依次频密出台纺织工业和装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业和石化产业、有色金属和物流业振兴规划，十大产业调整和振兴规划的实施时间将从2009年至2011年。

　　国家在出台十大产业振兴计划同时，对新能源和环保产业的扶持，应和世界经济发展的浪潮。按照国家颁布的《可再生能源中长期发展规划》，2010年可再生能源发电比例为3%(不包括水电)，2020年达到8%。“广东在保经济增长的同时，更重视经济结构调整。”省政府一位官员接受记者采访时表示，广东寄望在核电和风电等清洁能源领域取得突破，带动产业升级。

　　从1月20日开始，中国对1.6升及以下排量的乘用车减半征收购置税；3月1日起实施汽车下乡；6月1日开始实施汽车以旧换新。在系列政策的联手刺激下，从去年下半年开始一路下滑的国内车市止跌。

　　广东也出台了加快本省汽车产业调整和振兴规划的配套政策。今年5月，广汽集团、长丰集团签署协议，广汽集团出资10.05亿元收购长丰集团持有的长丰汽车29%的股份，成为长丰汽车第一大股东。有关专家评价，这不仅是中国汽车产业调整振兴规划出台后的首个重组案例，也有可能掀起新一轮的中国汽车重组大幕。

　　从今年4月开始，我国工业增长率开始回升，达到7.3%，7月已达10.8%，好于去年10月。有关专家预期，3年的实施期将使十大行业的龙头企业迎来更大的发展机遇。本报记者景小华