平安笔谈

　　李新民

　　加强执法监督是党委政法委履行领导管理政法工作职能的内在要求和有效途径。近几年，河南省委政法委坚持以“人民群众满意”为目标，探索建立了“政法委组织领导、评查组严格评查、有关部门落实整改、警示教育扩大成果”的案件评查工作机制，有力地推动了执法监督的深入开展，收到了良好的法律、社会和政治效果。

　　开展案件评查，始于对涉法涉诉信访问题的处理，后逐渐发展成为执法监督的长效机制。前些年，受人民内部矛盾纠纷多发等因素的影响，产生了大量的涉法涉诉信访案件，有的久访不止甚至到京进行非正常访。在处理涉法涉诉信访案件过程中，河南省委政法委创造性地组织评查组对案件逐起进行评查，95%以上的案件实现了“案结事了、息诉罢访、群众满意”。在此基础上，研究制定了案件评查办法，对评查工作进行规范，并将这一做法推广到执法巡视、个案协调、清理执行积案等监督工作之中，取得了良好效果。

　　一是高度重视，精心组织。省委政法委对做好涉法涉诉信访案件工作高度重视，召开省委政法委员会会议进行专题研究，明确由省委政法委常务副书记具体抓，从人员培训、工作方法、进度安排到与各省辖市委、市委政法委、政法部门的沟通、协调，都进行全面部署，提出具体要求，明确把查清案件对错作为处理涉法涉诉信访问题的重要切入点，确保了案件评查的质量和效率。

　　二是抽调干警，组建队伍。评查人员是开展好案件评查工作的关键。评查工作从一开始就对评查人员的政治业务素质提出明确要求，选调那些政治思想素质和业务能力水平高、党性原则强、敢于坚持原则、执法公正、办案经验丰富的优秀干警，组成案件评查队伍，明确由省检察院一名副检察长负总责，每个评查组组长由检察院一名处长担任。随着实践的发展，我们于2008年从全省政法系统选聘了100名精干专业人员，组成案件评查员队伍，根据工作需要随时调用，实现了由临时抽调向相对固定的转变。

　　三是依法办事，全面审查。需要进行评查的案件大多是领导批示的重点案件，群众反映强烈、争议较大的疑难案件以及时间较长、比较复杂的案件。对这些案件，案件评查组通过听取诉求、走访群众、调阅案卷、公开听证、与原办案人员沟通等形式，依法对案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否正当、法律适用是否正确、办案人员有无违法违纪等进行全面“会诊”，明辨是非，分清责任，形成评查报告，为案件的最终解决打下良好的基础。

　　四是反馈意见，提出建议。评查报告经省委政法委审批后，评查组坚持以客观公正为原则，提出处理意见，该坚持的坚持，该纠正的纠正，该追究的追究，并及时向有关单位进行反馈。对反映无理、但上访群众确实有困难的，要求通过行政救济、社会援助等方式帮助解决群众的困难，促进息诉罢访。对案件处理实体及程序没有问题，但执法作风和态度有问题的，要求向当事人真诚道歉，求得谅解，并做好息诉罢访工作。对案件处理有问题的，要求依法纠正，部分错误的部分纠正，全部错误的全部纠正，做到有错必纠。对发现政法干警违法违纪的，按照干部管理权限，建议有关部门依法依纪进行处理。

　　五是跟踪督查，确保落实。对要求政法部门落实的案件，由评查组督促落实；对于案件复杂疑难、需要省辖市委党委政法委协调督促的，由评查组督促有关省辖市党委政法委协调落实；对于个别政法部门态度不端正、不接受案件评查意见的，由省辖市党委政法委或者省直政法部门发出书面查办通知督办，要求限期办结；对个别群众反映强烈、社会影响严重的重点案件，由省委政法委成立督查组，督促有关部门落实案件评查意见。为确保案件评查意见得到不折不扣的落实，我们组织检查组回访当事人，听取对案件处理的意见，并组织对责任查究落实情况进行检查，查阅文件和档案，确保责任查究落实到位。

　　六是警示教育，扩大成果。精选一批典型案例汇编成册，发到全省政法部门，对照反思整改，开展警示教育，防止类似问题发生，着力把案件评查成果转化为促进工作的长效机制。

　　开展案件评查工作两年多来，成效十分显著。

　　一是纠正了一批有问题的案件。这些案件中，既有违反法定程序的，也有违反实体法律规定的，既有认定事实错误的，也有适用法律不当的，既有有瑕疵案件，也有冤假错案等。通过评查，一批有问题的案件得到了纠正，保障了群众合法权益，促进了司法公正。

　　二是解决了一批“老大难”问题。由于评查组比较超脱，易于各方接受，加之认真做好解惑答疑和困难救助工作，过去一些无论如何解释、如何处理都不服的“老大难”问题得到顺利解决，一大批涉法涉诉信访疑难问题实现了息诉罢访。当地党委、政府也反映，“评查案件实际上是在帮助地方上解决问题、改进工作，给我们帮了大忙。”有的市委、市政府还专门给省委写信，感谢评查组。

　　三是维护了社会稳定。涉法涉诉信访问题在全部信访问题中所占比例较大，处理难度也较大。通过开展案件评查，化解了一大批不安定因素，也促进和带动了其他信访问题的解决，有力地维护了社会稳定。

　　四是增强了监督实效。开展案件评查，坚持不查清问题不放过，不纠正错误不放过，不追究责任不放过，进一步完善了党委政法委的执法监督工作机制，执法监督的科学性、准确性和纠错率明显提高，党委和党委政法委领导管理政法工作的能力和水平进一步提高。许多干部群众都认为，“要做到公正执法，只有部门监督还不行，必须加强党委和党委政法委的监督，这是最重要、最有效的监督”。

　　五是实现了群众满意。通过案件评查，较好地解决了人民群众反映的实际问题，2007年以后新审案件引发的涉法涉诉案件较少发生，人民群众对政法机关的满意度逐年提高。很多群众写信、送锦旗，表达对党和政府的感谢。

　　案件评查在推动实际工作的同时，给我们以有益的启示：

　　坚持党的领导是确保政法工作健康发展的关键所在，必须旗帜鲜明、毫不动摇。加强执法监督是党中央赋予各级党委政法委的重要职责，也是党领导政法工作的本质职能和重要体现。开展案件评查的实践和取得的明显成效表明，坚持党的领导，加强党对政法工作的领导至关重要、十分必要。只有始终坚持党的领导，才能从根本上保证正确的政治方向，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。新形势下，党对政法工作的领导，在任何时候都只能加强、不能削弱。

　　维护公平正义是做好政法工作的重要职责，必须加强监督、执法公正。公平正义是社会主义法治理念的价值追求，是人民群众的共同愿望。人民群众对一些案件之所以反映强烈，根本上就是案件没有得到公正处理。开展案件评查的出发点和落脚点是澄清是非、主持公道、体现正义。这也是案件评查能够受到各方面欢迎、能够得到群众认可和称赞的根本原因。因此，做好政法工作，必须把维护公平正义作为生命线，切实加强执法监督，规范执法行为，严格公正执法，以执法上的公正来促进社会的公正。

　　人民群众满意是检验政法工作的根本标准，必须认真坚持、不能偏离。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。案件评查取得的效果，最为重要的是实现了群众满意。评查组真心实意为群众排忧解难，即使是对没有问题的案件，也耐心细致地做好工作，赢得了群众拥护。以人民群众满意为根本标准，是我们近年来做好各项政法工作的基本要求，已经取得的成效正是坚持这一标准的结果，存在的不足也是没有达到这一标准的表现。只有始终坚持把维护人民权益作为政法工作的出发点落脚点，不断满足人民群众新要求新期待，保障人民安居乐业，政法工作才能拥有深厚坚实的基础。

　　（作者系河南省委常委政法委书记）