浙江市场化转型：遭遇外部硬约束？

　　浙江区域制度转型的动力机制，带有自下而上的“倒逼式”鲜明特征。我的研究认为，产业地方化及产业集聚、个人商业才能以及大众致富强烈欲望等因素一起，对于制度转型形成了一种自下而上的“倒逼式”压力机制：个人商业才能与产业地方化要求逼迫基层小区域政府从容忍、默认到鼓励的变化，小区域的改制与产业集聚逼迫更大区域的地方政府从默认到鼓励的改革，……，最后这种层层倒逼的力量汇聚到省域层面，促成了全省范围的制度转型。

　　然而客观地来看，浙江区域制度转型迄今所突破的范围仍然是十分有限的。若以国民经济三次产业作为判断这种范围的基本线索，则不难发现，迄今为止浙江市场化转型，仅在“一个半”产业获得了突破，在另“一个半”产业，则未有大的作为，体制与别的区域差别不大。突破的“一个半”产业为“二产”和“三产”的非主体行业。说具体点就是制造业和三产中的商品批发与零售、公路及内河航运、餐饮、旅游服务以及建筑等行业。主要标志是，这些产业和行业都形成了一个庞大的地方民营经济部门，这是“浙江模式”之“民营化”特征发挥的最突出的领域，也是个人商业才能与产业地方化及其积聚发挥的最大空间所在。尚未突破的“一个半”产业，分别为第一产业（农业）和第三产业的主体行业。其中“一产”受制于全国“一刀切”的农地制度和家庭生产责任制之制度安排，区域改革与创新权限有限，因而缺乏区域创新特色。“三产”之主体行业，诸如金融、保险、主体运输（从公路网到铁路运输，从航空到远洋运输等）、电信、电力等等，受到超地方政府力量的控制，制度转型的民营化与民营主宰的产业集聚无法涉足。

　　这就是说，区域制度转型与产业集聚的“倒逼机制”，仅限于地方政府有权处置的产业与行业，超出地方政府权限，“倒逼机制”便无能为力了！

　　不仅如此，就最近一两年的情形来看，制度转型的“倒逼机制”遇到了明显的外部硬约束。这方面两个现象最为突出：之一是，迄今尚未取得实质转型突破的“三产”主体行业的国有垄断在不断强化。垄断行业中的大型国企具有准“上级”政府的影响力，地方政府难以驾驭。这方面尤以铁路、能源供给、通信以及金融等垄断行业的影响力为最。别的不说，单是超地方政府对轨道交通建设的垄断与控制一项，就极大地束缚着区域经济发展和民生的改善步伐。按理说铁路等轨道交通是陆上最经济、最安全、最环保的运输手段，然而由于超地方政府垄断，其建设远远滞后于区域经济发展，地方政府被迫成天“折腾”马路，而无权修建一寸铁路。之二是，农地改革以及农村改革迄今止步不前。虽然城市里的民有民营浪潮刮了多年，但民有民营对于广大农民而言依然恍若隔世，多数农民迄今对自己的祖宅所享有的产权都是不完整的。至于耕地产权，就更不能碰了！这些都大大超出了地方政府的权限。

　　目前来看，在世界经济衰退和中国经济回调的大背景下，随着各级政府刺激经济财政的形成，审批制悄然回潮，国企财力悄然大增，大型国企借重组、并购等名堂在明目张胆地提升垄断程度。这一切，都与浙江模式以往路径所倚重的方式——民有、民营——格格不入。

　　在这同时还可看到，地方政府的行为似乎也正在发生某些微妙的变化。在发生了绍兴江龙老板携款出逃、台州飞跃等大型民企危机之后，地方政府出于避险考虑，显然在加强对民企的干预。与此同时，在各种“保持与上面一致”的口号下，政府以往对民有民营鼓励的态度似乎正在抽紧，而通过企业党建、工（会）建、政府融资支撑等方式，越来越多地介入民有民营的经济实体之中。令人担心的是，如若抽去乃至削弱民有民营内涵，“浙江模式”势必将失去创新动力，这一点值得各方去深思！

　　（较深的论证见作者论文：“浙江模式：一个区域经济多重转型范式”，载《浙江社会科学》2009（2）：22-31）

　　（责任编辑：秦华）

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