新华网北京9月21日电（国际观察）美以巴峰会能否“开花结果”

　　新华社记者吴中敏

　　美国总统奥巴马定于9月22日与以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在联大会议期间举行三方会晤。舆论普遍认为，奥巴马希望以此次三方会晤为契机，推动巴以重启和谈，从而兑现他6月在开罗演讲时对伊斯兰世界的承诺。然而，由于美国至今仍未能说服以色列停止定居点建设，巴勒斯坦和阿拉伯国家对以色列不满情绪日益增加，三方会晤能否取得实质成果尚难预料。

　　美国努力接二连三

　　美以巴三方领导人会晤，被舆论认为是美国推动解决巴以问题的最新努力。

　　奥巴马今年1月上台以来，一直致力于改善与伊斯兰世界的关系，并将恢复巴以和谈、重启中东和平进程作为他的中东“新政”的一个重点。他除了多次邀请中东地区领导人访美外，还频频派美国中东问题特使米切尔出访中东，以了解有关各方诉求。

　　据阿拉伯国家媒体披露，奥巴马政府于9月初制订了一份旨在实现中东和平的“新路线图计划”，并交给一些主要阿拉伯国家的元首进行传阅。

　　据报道，这一新方案在一些关键问题上提出了具体措施，如部署国际部队，解散巴勒斯坦武装；建议现居住在黎巴嫩的巴难民返回约旦河西岸地区，居住在拉姆安拉或纳布卢斯，而不是回到他们原来居住的、现已被以色列占有的城市或村庄；同意将耶路撒冷置于以色列管辖之下，仅将其中一些伊斯兰教重要场所交由阿拉伯国家管理。

　　分析人士指出，这一计划对于巴难民回归问题的处理等于变相承认了以色列现有定居点的合法性，而对耶路撒冷的划分也势必引发争议。巴勒斯坦立法委员哈桑认为，美国这一新方案对巴方来说是“有限回归、有限自治，剥夺军事权”。

　　从米切尔的多次出访到“新路线图计划”的提出，再到美以巴举行三方会晤，反映出奥巴马政府推动解决巴以问题的决心。然而，美国的努力要“开花结果”还面临种种不利因素。

　　以方立场难以改变

　　为回应美国的促和努力，以色列近期对巴方释放了一些善意，如在上周释放了包括哈马斯政府副总理纳赛尔·丁在内的一些巴勒斯坦在押者，拆除了西岸地区的一些路卡和检查站。但是，对国际社会，特别是美国提出的全面停止定居点建设的要求，内塔尼亚胡政府却置之不理。这不仅受到巴勒斯坦和阿拉伯国家的一致抗议，也令力促巴以和谈的美国不快。

　　美以双方目前最大的分歧在于以色列冻结定居点建设的时间和范围。美国要求以色列全面冻结所有定居点建设，而以色列仅同意暂时冻结6个月，不包括东耶路撒冷和目前在建的定居点，同时还允许现有定居点能够“自然增长”。双方立场相去甚远。

　　为说服以色列停建定居点，美国中东问题特使米切尔在本月中旬访以期间先后与内塔尼亚胡举行了5次长时间会谈。然而，内塔尼亚胡仍坚持己见，仅同意将停建时间延长到9个月，但他表示不能满足美方其他要求。

　　分析人士认为，内塔尼亚胡之所以态度坚决，是因为定居点问题触及以核心利益，事关政局稳定。在历史上，以色列人曾因没有立身之地而饱受颠沛流离之苦。建国以来，以历届政府在修建定居点问题上一直保持着高度的一致性和连贯性。从1967年第三次中东战争结束后开始建设定居点至今，以色列已在约旦河西岸和东耶路撒冷修建了147个定居点，两地的犹太人定居者人数已超过50万人，成为左右以国内政局走向的一支重要政治力量。因此，任何一位以色列领导人都难以在定居点问题上作出太多让步。

　　巴方陷入两难境地

　　面对美国推动中东和平进程的积极姿态和以色列拒不停建犹太人定居点的强硬立场，巴勒斯坦方面进退两难。阿巴斯曾表示，如果以色列不停止定居点建设，他本人将拒绝与内塔尼亚胡见面，巴方也绝不会同意与以色列重启和谈。但当白宫宣布将举行三方首脑会晤、内塔尼亚胡表示将按期赴会后，阿巴斯却没有对此表示异议。

　　事实上，不仅是巴勒斯坦，阿拉伯国家也同样面临两难的抉择。本月9日，阿拉伯国家在第132次阿盟理事会外长会议上，高调宣布“搁置”美国要求阿拉伯国家与以色列实现关系正常化的提议，以抗议以色列拒不停止犹太人定居点建设，但是它们却又普遍欢迎美国的促和举动。

　　舆论普遍认为，阿巴斯和阿拉伯国家尽管不愿得罪美国，但在以色列没有同意作出让步的情况下就举行会晤或重启和谈，他们也将面临来自内部反对派和反以民众的压力。但如果和平谈判一直不能恢复，以色列将趁机蚕食更多的巴勒斯坦土地，巴方在未来的谈判中将处于更加不利的地位，这令他们进退维谷。

　　尽管在奥巴马的主导下，三方首脑会晤或将如期进行，但巴以之间在定居点、难民回归、耶路撒冷归属等老问题上分歧依旧，这决定了“奥版”中东和平计划依然前景难卜。