时间：2009-09-22 00:28来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　9月底，我省首批12个新型农村社会养老保险试点县（市、区）60周岁以上的农民就可以足额领取基础养老金了，这是继建立新型农村合作医疗制度之后，政府为农民办的又一件大事，这项改革，甚至被一些专家看作是和2006年废除农业税具有同样意义的农村改革。

　　过去农民是终生职业，养老方式也主要是家庭养老、养儿防老。随着农村经济社会、家庭结构发展变迁，家庭养老面临冲击，而社会养老体系又有待建立与完善，再加上目前农民收入水平普遍较低，使农民养老面临许多难题。

　　为了解决农村养老问题，1992年，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，但这种以个人缴费为主、集体补助为辅的老农保模式，在后来的推行中，逐渐难以为继。2009年6月24日，温家宝总理在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出，本年度将在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。同“老农保”相比，“新农保”首次明确了中央和地方财政补贴农民参加养老保险，采取了“社会统筹加个人账户”的形式，使得农村养老直接与城镇接轨，完全由政府出资，中央和地方财政按比例分担，从而将极大地调动起农民参保的积极性，有效修补农村社保“短板”的问题。

　　但由于受各地经济发展水平的制约，而养老金的领取又是与保费缴纳多少挂钩的，所以可能会因地域不同而有差异，但是国家有最低标准，各个地方可以提高，不能降低。客观地说，以普惠为底线的新型农村社会养老保险，标准不会太高，广覆盖、低水平将是它的最大亮点。

　　随着新农保试点工作的陆续展开，中国亿万农民将第一次享受到有史以来有国家财政补贴的养老生活。但我们在欢欣鼓舞的同时，也必须清醒地认识到，养儿防老、土地保障等农村养老方式仍将在相当长的时间发挥重要作用。因为新农保的实施在很大程度上均离不开财政和村集体资金的注入，再包括具体实施过程中许多环节的执行，肯定需要一个漫长过程。但是，农民由传统养老向社会化养老转变毕竟开启了坦途。

　　白续宏

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