在新中国成立60年这一特别时刻，透过工商行政管理这扇窗口，我们看到，工商行政管理与时代同呼吸共命运，经历了市场变迁的风风雨雨，亲历了改革大潮的汹涌澎湃。他们肩负维护市场秩序、服务经济发展的使命，把监管与发展、与服务、与维权、与执法融为一体，促发展保民生，并为之做出了重大贡献。

　　保障市场主体健康发展

　　没有市场主体便不会有市场经济活动。没有符合社会要求的市场主体，市场秩序无从谈起。培育规范的市场主体，是健全完善市场经济体制的重要任务。我国的企业登记管理起步于新中国建国初期的国民经济恢复时期，经历了为社会主义改造服务和社会主义建设探索时期。在经历了“文化大革命”的停滞期后，企业登记管理与祖国一道跨入崭新的历程。

　　各级工商行政管理机关坚持支持鼓励与依法登记相结合，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展。同时，认真落实国家调整经济结构、转变发展方式的方针政策，严把市场主体准入关，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。

　　积极推行企业信用分类监管，全国企业户口基本实现五级联网。各地工商加强了对失信和严重失信企业的公示，强化社会监督，降低市场交易风险。各地充分利用企业信用分类监管平台开展各种监管活动，包括食品企业监管、涉农企业监管、商标专项整治中的企业监管、广告企业监管、经纪人监管，以及落实国家宏观调控政策，对涉及安全生产、产能过剩、污染环境等行业企业的监管等。

　　外资登记管理制度伴随着国家对外开放和利用外资政策逐步建立和完善。外资准入审批与规范登记管理相结合，形成了符合发展实际需要的外资市场准入和管理制度。引导、推动建立现代企业制度。外资监管工作呈现制度化、规范化、程序化、法治化。

　　截至今年6月底，我国实有内资企业(含私营企业)953.74万户、外资企业42.11万户、个体工商户3016.04万户。

　　有效监管市场交易安全

　　新中国市场发展的60年，起伏跌宕、波澜壮阔。从市场翻天覆地的变化，到百姓的安居乐业，工商行政管理机关在培育、规范和发展市场中立下了汗马功劳。

　　不同时期的工商管理都配合党和国家的中心工作，做出了应有的贡献。随着改革开放和市场经济体制的确立，工商行政管理机关的责任更加艰巨。针对不同时期扰乱市场秩序、损害消费者利益的突出问题，全系统深入整顿规范市场秩序，努力营造良好的发展环境，集中开展维护流通领域食品安全、保护商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治，有力地促进了市场秩序的好转，在建立和维护我国市场的公平交易环境方面发挥了至关重要的作用。截至2008年6月底，全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3856.2万件。

　　突出重点，强化流通领域商品质量和食品安全监管始终是工商管理的重任。“十五”期间，全系统共查处制售假冒伪劣商品案件73万余件，价值90.8亿元。仅今年上半年，全国共查处制售假冒伪劣商品案件4.17万件，案值3.92亿元。流通环节食品安全监管力度进一步加大。全系统共查扣非食用物质和食品添加剂68吨，查处案件578件。

　　我国日趋完善的商标法律制度、有中国特色的商标管理体制、卓有成效的商标行政保护工作，受到世界知识产权界的广泛好评。截至今年6月底，我国注册商标总量达240万件，居世界各国首位；1983年商标法实施以来到今年上半年，共查处商标侵权假冒案件78.58万件。移送司法机关追究刑事责任2418人。

　　建国初期，国家对广告的监管没有设立专门的广告监管机构，随着经济发展，我国已建立起一套行之有效的广告监管制度，形成与中国国情相适应的政府主导型广告监管体制和政府监管、行业自律、社会监督、群众参与的管理模式，各级工商机关做出了积极贡献。自2005年国家工商总局、中央宣传部等11部门联合开展虚假违法广告专项整治行动以来，全国广告监管机关共查处虚假违法广告案件254515件，罚没款103146万元。

　　加强直销监管，充分发挥了政策引导的主导作用，加强了行政指导和教育督导，提高了政府监管效能。严厉打击传销，取得了重大成果。据不完全统计，全系统共查处传销案件10980件，取缔传销窝点10.0751万多个，清查遣散传销人员195万多人次，移送司法机关追究刑事责任案件1430起、7729人。

　　努力维护公平竞争秩序

　　工商行政管理部门在维护市场竞争秩序的过程中承担着重要的使命。据统计，1993年12月至2008年12月，全国共查处不正当竞争案件416379件，罚没金额9.7亿元，案件总值125.75亿元。各地查处的不正当竞争案件，包括假冒他人注册商标，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、冒用他人企业名称，虚假表示，公用企业限制竞争，政府部门限制竞争，商业贿赂，虚假宣传，侵犯商业秘密，低价倾销，搭售或附加不合理条件，不正当有奖销售，商业诋毁，串通招标投标等行为。

　　反垄断法出台以前，工商机关依据反不正当竞争法等有关法律法规，自1999年起，在全国范围内开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。据统计，1999年至2001年，全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件，年增长率分别为97%和270%。特别是2001年，全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数超过了1995年至2000年中查处案件的总数。2002年，共查处垄断性行业限制竞争案件1089件，查处滥用行政权力限制竞争案件88件。仅今年上半年，全国工商机关查处和制止限制竞争案件206件。

　　坚持履行服务发展宗旨

　　服务发展是工商行政管理的主要任务和根本宗旨。国家工商总局和各级工商局为履行这一宗旨做出了不懈的努力，受到社会的好评。为积极应对国际金融危机，总局先后制定实施了在企业年检中帮扶企业、开展股权出资出质登记帮助企业解决融资难问题等一系列政策措施。

　　积极出台政策措施，为各类市场主体发展营造良好政策环境。今年以来，副省级市以上工商局制定出台支持经济发展、促进创业就业等政策文件61件，为历年来之最。实行了允许适当延长出资期限、延续经营期限等特殊帮扶政策。为124294户受金融危机影响成立6个月未开业的企业办理了延续时间手续，为66962户因资金紧张无法按时缴付出资的企业办理了延期出资手续。

　　上半年总局共办结52件注册商标专用权质押登记申请，帮助企业融资5.18亿元。各地工商机关共办理有限责任公司股权出质额1186.9亿元，股份有限公司股权出质额460.9亿股，担保债权总额2384.8亿元。

　　高度重视涉农商标和地理标志的注册和保护工作。积极推进农业结构战略性调整。截至今年6月底，共注册农产品商标66.5万件，注册地理标志总数达622件。

　　完善服务“三农”机制。“红盾护农”效能不断提高，保障了农业生产顺利进行。全系统共查处农资违法案件6977件，为农民挽回经济损失6371万元。大力培育发展农村经纪人、开展合同帮扶活动，促进了农业市场化发展，为促进农业增效、农村发展、农民增收发挥了积极作用。

　　各级工商行政管理机关千方百计落实优惠政策，实施收费减免，鼓励、扶持下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经营，自主创业，自谋职业。2003年以来，已有1600万名下岗失业人员和大学毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。大力支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位。

　　全力打造维权民心工程

　　“市场秩序的经济卫士”、“消费维权的保护神”、“党和政府联系群众的桥梁和纽带”，这些都是人民群众对“12315”的赞誉，“12315”已成为工商行政管理机关保护消费者权益的特定标志。同时，“12315”已基本建成了以行政执法、行业自律、社会监督为一体的行政执法体系。

　　多年来，工商部门以12315信息网络体系为重点，努力建设工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台；以建立健全社会消费维权网络为重点，努力建设工商部门畅通民意的平台；以建立健全执法监督为重点，努力建设工商部门接受监督、听取群众意见的平台；以建立健全指挥高度、快速处置和分析发布为重点，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。“四个平台”的建设，为依法保护消费者合法权益，服务民生，扩大内需，促进发展，应对国际金融危机，构建和谐社会发挥了重要作用。

　　据统计，从1999年至2008年，全国工商机关依托12315消费者申诉举报网络受理申诉举报603万余件，为消费者挽回经济损失85亿多元。全国在村镇和社区共建立“一会两站”42.9万个，全国共有消费维权联络员(志愿者)近40万人。全国工商机关在市场、商场、超市等建立了消费者投诉点8.4万个。

　　999年至今年上半年，全国工商系统共查处服务领域消费侵权案件23.3万件，案值15.2亿元，有效地保护了消费者合法权益。

　　龚宣