引言

　　委内瑞拉总统查韦斯20日说，他对美国总统奥巴马感情复杂，称奥巴马是“谜”一样的人物。“那是个巨大谜团：微笑的奥巴马，谈论女性权利……社会保障，说他渴望一个没有原子弹的世界，”查韦斯在一档电台和电视广播节目中说。他随后指出，另一方面，奥巴马是“一个帝国的总统”。

　　就在几天前，查韦斯刚刚出访利比亚、阿尔及利亚、叙利亚、伊朗、白俄罗斯和俄罗斯六国，借开展多元外交、推销能源战略和强化军事合作等议题向奥巴马“示威”，并与俄罗斯签订了包括92辆T-72坦克和一套先进的S-300防空导弹系统在内的价值22亿美元的军事采购计划。此举引起美国和哥伦比亚的不安，也引起了国际社会关于拉美地区军备竞赛的普遍担忧。

　　有关哥伦比亚与美国进行双边军事谈判的消息在拉美国家中暗流涌动了一段时间之后，哥伦比亚外交部8月14日正式发布公告证实，两国已结束全部协议内容谈判。美国获准在2019年之前租用哥伦比亚的7个空军和海军基地，帮助哥伦比亚安全部队打击贩毒活动和恐怖主义。根据协议，美军将在上述基地部署战斗机和各种武器，派驻最多800名军人和600名文职人员，并同时向哥伦比亚提供价值50亿美元的经济援助。

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　　 反毒还是重返南美　美国意图广受质疑

　　随后，哥伦比亚总统乌里韦和美国国务院负责西半球事务的助理国务卿克里斯托弗·麦克马伦对南美国家进行了“闪电式访问”，解释了美哥军事合作协议的内容和主要意图。哥伦比亚政府在未与其他南美国家事先沟通协商的情况下独自与美国进行谈判的做法，在该地区引起了强烈震动，并受到激烈批评。委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等哥伦比亚邻国强烈反对哥美军事协议，认为这将对拉美稳定构成严重威胁。巴西总统卢拉明确表示不同意美国在这一地区增加驻军的做法。委内瑞拉总统查韦斯在南美洲国家联盟第三届首脑会议上称，这可能造成南美地区的战争。

　　事件发生后，美国和哥伦比亚两国均对双边军事协议内容和美军租用军事基地的用途进行了辩解。美国国务卿希拉里表示，这份协议仅授权美国有条件地使用哥伦比亚军事基地，与美国要在哥伦比亚建设军事基地的传闻具有本质不同。美国方面在军事基地内和从军事基地发起的所有活动均需要经过哥伦比亚政府的允许，因此哥伦比亚才是掌握这些基地控制权和管理权的一方。双边军事协议旨在打击贩毒、恐怖主义和有组织犯罪，不会针对地区内其他任何国家，并且完全尊重了哥伦比亚的主权。而哥伦比亚外长贝穆德斯也同时说明，毒品犯罪和恐怖主义常年遗祸该国，哥自身不具备解决上述问题的实力，而与美国的合作恰恰能够帮助哥伦比亚实现终结贩毒行为的目标。双边军事合作不仅对美、哥两国具有现实意义，而且整个美洲地区、乃至全世界都将因此受益。

　　但他们的说法并未得到南美洲国家甚至整个国际社会的普遍认同。鉴于美国曾在历史上多次军事干涉拉美地区，尤其在人们对于对洪都拉斯军事政变的内幕仍表怀疑之时，哥美两国间的新一轮军事合作立刻引起了南美国家政府、地区和各国非政府组织以及国际左派人士的高度关注和深深忧虑。委内瑞拉和玻利维亚等国认为哥伦比亚政府无力约束美国在哥军事基地的行动，而奥巴马的辩解只是在玩弄“文字游戏”，并不能掩盖其欲通过这一协议扩大和加强在拉美军事活动的真实意图。巴西、阿根廷、智利、秘鲁、厄瓜多尔等国的表态和批评之声虽不如委、玻两国强烈，但从其积极召集地区特别峰会进行紧急磋商和纷纷增加军备开支添置武器装备不难看出，其对于美哥军事协议具有强烈的警惕和戒备之意。

　　首先，根据知情人士透露，美军飞机将可以利用哥伦比亚境内7个军事基地执行监控任务，从此出发在太平洋上空进行必不可少的反毒监视飞行，并追踪太平洋上的毒品走私船。加之2008年4月美国宣布重建第四舰队，加强在拉美地区海域的活动，海空配合将使美国对南美国家的海岸线拥有更大的控制权，令刚刚宣布发现了全球最大海上深海油田的巴西产生猜疑，也使以石油出口为“生命线”的委内瑞拉深表不安。

　　其次，拉美研究机构评论说，美哥两国只是口头对于军事基地的用途进行了解释，但并未如哥伦比亚总统乌里韦之前在巴里洛切特别首脑会议中承诺的那样向南美各国提供一份有关哥美军事协议的复印件。在本月15日结束的南美洲国家联盟外长和国防部长会议上，哥伦比亚拒绝透露任何有关军事协议的内容，理由是没有得到美国的授权。而这恰恰说明该协议的内容并非如美、哥双方公开说明的那样简单。

　　最后，也有分析人士认为，美国租用哥伦比亚军事基地符合其重新“控制”拉美的意愿与需要。随着近年来巴西的日益强大和崛起，逐步确立了其在南美甚至整个拉美地区的“领袖”地位。尤其值得注意的是，近几年巴西与法国在政治、军事各领域的合作不断得到全面深化，同时俄罗斯在该地区的军事和贸易渗透正在日益加强和深入，加之多年来布什政府对于拉美地区的“冷落”和“漠视”，使得美国在传统“后院”的统治地位产生了动摇，奥巴马执政后逐渐对此有了清醒的认识并产生了一定程度的不安。因此，上述军事基地的建立对于加强美国在南美地区的存在和施加更多的政治影响具有重要的现实意义。

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　　 哥伦比亚态度强硬　南美各国接受现实

　　面对美、哥的“突然袭击”，南美各国显然准备不足。虽然从8月10日的南美洲国家联盟第三届首脑会议，到8月28日的巴里洛切特别首脑峰会，再到上周刚刚在基多结束的外长和国防部长会议，南美洲国家联盟的12国代表在短短5周的时间里3次聚首，反复讨论美哥军事协议问题，试图寻求一个各方都能够接受的解决办法，但事与愿违，三次努力最终没有换来令双方满意的共识，反而在该组织内部产生了严重的隔阂与分歧。

　　在8月14日哥外交部发布公告对军事协议公开证实后，南美国家和国际社会将反对该协议的希望全部寄托在于8月28日在阿根廷巴里洛切召开的特别首脑峰会上。然而在会前，南美各国领导人已经感到此次会议并不能改变美军基地“落户”该地区的局面，只期望能够借此向美、哥双方施加压力，使其作出必要的安全承诺。因此，巴西、阿根廷和乌拉圭等国在此次峰会前均明确表示，鉴于担心美国利用在哥伦比亚的军事基地对其他南美国家进行军事威胁和干预，提出为了南美地区的安宁，对于美国使用哥伦比亚军事基地的范围应该有明确而严格的限制，美军的行动范围不能扩大到哥伦比亚以外的南美国家，在派遣军事人员和使用军事装备等问题上不应超出打击国际贩毒的承诺。最重要的是，南美国家希望哥、美两国政府在这个问题上向南美国家作出正式承诺，以打消他们的担忧和疑虑。

　　然而即便如此，哥伦比亚总统乌里韦的态度却十分强硬，没有就南美国家提出的要求作出实质性的承诺。与此同时，由于自身利益与立场不同，南美国家也未能表现出人们想象和期望中的团结一致。在眼见美、哥军事协议无法改变的情况下，阿根廷、智利、巴拉圭和秘鲁的态度明显变得温和，倾向于愿意相信和接受哥伦比亚的说法，呼吁最大程度上增加地区国家之间的军事透明度及加强合作。重要的是，为各方所关注和期待的巴西并没有发表任何强硬声明，而此前反应激烈并曾公开宣称“如果声明中不涉及拒绝外国军事基地在本地区的存在，他将拒绝签署”的查韦斯也最终态度趋缓并作出让步，只是强调“哥美军事合作协议是美国全球军事战略的一部分，而并非完全出于反毒和反恐的需要”，与南美洲国家联盟轮值主席、厄瓜多尔总统科雷亚一道要求哥伦比亚提交与美国的协议文本，以此消除邻国的疑虑。

　　最终，本次峰会以南美11国向哥伦比亚和美国作出让步告终，决定各成员国内政和国防部长将在9月中上旬举行特别会议，进一步讨论地区安问题。会后发表的决议称各成员国将加强南美洲和平、拒绝以威胁的方式或采取武力破坏成员国领土完整；承诺加大合作打击恐怖主义、跨国有组织犯罪、贩毒、贩卖武器并拒绝所有非法武装组织的行动和存在；重申外国军事力量在南美洲的存在和活动不允许威胁任何南美国家的主权和领土、不得破坏地区和平和安全。

　　事情并未就此结束，在9月15日的南美洲国家联盟12国外长和国防部长会议中，哥伦比亚继续保持强硬态度，以没有得到美国允许为由，拒绝履行承诺向其他南美国家提供与美国协议的文本，此举立刻引来了南美国家的一致不满和谴责。然而不满也好，抱怨也罢，各国不得不面对美、哥军事协议无可挽回的“既成事实”。

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　　 军备竞赛出现苗头　谁来居中调停分歧

　　在美、哥军事协议“不可逆转”的情况下，委内瑞拉总统查韦斯与俄罗斯签订了价值22亿美元的军事采购计划。与此同时，巴西宣布了包括核潜艇和战机在内的规模空前的军事订单。智利、秘鲁和玻利维亚等国政府纷纷增加军备开支，添置坦克、战斗机、武装直升机和潜艇等武器。委、巴的军事采购计划引起了美国和哥伦比亚的不安，也引起了国际社会关于拉美地区军备竞赛的普遍担忧。据凤凰网调查现实，36%以上的网友认为巴西的军事采购计划有可能引发地区军备竞赛。

　　美国国务卿希拉里15日在华盛顿表示了她对于委内瑞拉购买武器的担忧，她在与乌拉圭总统巴斯克斯共同出席的新闻发布会上说，“委内瑞拉购买的武器超过了该地区的其他国家”，呼吁制定规则和机制来确保所购买的武器不被转移到诸如贩毒集团、犯罪团伙等非法组织手中，并要求委内瑞拉公布详情以表明不存在上述情况。此言一出，立刻引起了美、委之间的“口水仗”，双方互相指责对方达成的军事协议有可能在南美地区诱发军备竞赛，威胁地区稳定。

　　秘鲁国防部长拉斐尔·雷伊16日在利马发出呼吁，军备竞赛对南美地区和平构成了威胁，因此必须建立必要机制来约束本地区国家购买武器。秘鲁政府主张在南美地区建立有效阻止军备竞赛的机制，以促进各国减少军费开支，维护地区安全与稳定。有分析人士认为，哥、美军事协议将有可能导致南美地区国家形成军备竞赛，对该地区安全和发展极为不利。此外，南美国家由于利益各不相同，内部产生了严重分歧甚至对立，“军事透明”、“政治互信”受到挑战，南美国家的地区一体化进程将不可避免地受到影响。在目前的复杂局面下，南美地区若要实现和平与团结，必须依靠地区“领袖”巴西和超级大国美国共同协商与努力。（本报墨西哥城9月20日专电）

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