广州“大部制”方案今日公布

　　本报讯 (记者/曾妮) 今天下午，广州市机构改革动员大会将在广州市委召开，会上将公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》，广州的“大部制”改革终于要揭开神秘面纱。

　　继2008年国务院大部制改革之后，今年8、9月，深圳、顺德、广州相继推出机构改革方案，掀起一轮地方“大部制”改革的高潮。深圳、顺德的机构改革力度颇大，在全国引起了广泛关注，也使人们对广州“大部制”充满期待。

　　据了解，此轮广州市机构改革重在理清市区之间、部门之间的职责关系，存在职能交叉的部门将合并，从而建立职能有机统一的大部门制。其中，现城管局将整合市环卫局、市政园林局的市政设施管理职能，成立“大城管”部门。沿袭国务院将人事部与劳动保障部合并成立“人力资源和社会保障部”的做法，广州市人事局将与市劳动保障局合并。市政府信息办将并入市科技局，成立科技信息局。现市政园林局的园林职能与市林业局合并，成立“林业园林局”。市公路局将并入市建委。现市政园林局的市政设施建设职能并入市建委。

　　记者了解到，今日召开动员大会并公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》后，广州市将在稍晚时间公布“定职能、定编制、定岗位”的“三定”方案，而各新成立的部门正式挂牌可能将会安排到今年11月。总体上，将在今年年底前基本完成全市范围内的政府机构改革。

　　猜想“大部制”，你关心啥?

　　市民:办事是否可少跑几个部门?能否减少“踢皮球”?能否节约公务经费搞民生?

　　“一个食品安全问题，食品药品局、工商局、农业局、质监局都来管，但还是消灭不了瘦肉精；一个泥头车，交警、交通、建委各个部门都有责任，结果没有一个管得好的!”市民郑先生说，希望通过“大部制”能够使部门职能得到整合，改变多头管理的现状，减少部门之间互相“打太极、踢皮球”的情况，新成立的部门能真正办出一两件让老百姓满意的事。

　　经常跑窗口办事的李小姐则抱怨，经常为了办一件事跑好几个局，每个局的窗口都要拖上几天。李小姐最关心的就是:“部门合并后，我以后办事是不是可以少跑几个窗口、节省一点打的费呢?”

　　媒体工作者陈小姐说，今年经济危机形势下，中央号召各级政府“节衣缩食搞民生”，不知通过“大部制”改革，政府能否减少编制、减少人员、节约开支，多节约一点公务经费，为老百姓多办一些实事。

　　专家:能否精简人员编制？如何加强监督与制衡？区政府如何配套改革？

　　广东省社科院区域竞争力研究中心丁力教授说，机构改革的目标一是建成高效低成本的服务型政府，二是让市场发挥配置资源的基础性作用。他最关心的是三个问题:

　　一是人员如何安排。“大部制”实施后人员如何安排，这是深圳、顺德、广州三地共同面对的问题。现在官员“能上不能下”，而深圳和顺德的改革也没有解开这个结，所以才会出现“一个正局长十几个副局长”的局面。丁力指出，经济社会转型期，政府要加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。如果不能解决官员利用行政职权获利的问题，就不能解决官员“恋权”的问题。体现在表面上，是“一正十几副”的问题；而在深层次上，则影响“服务型政府”的建设，如果不能切断这种利益链条，“服务型政府”也会变味，成了“一边服务一边收费”的政府。

　　二是如何加强监督与制衡。“大部制”也不见得都是好处，部门权力集中后变得更强势了，监督部门要监督它，压力就会更大。如何加强内部的制衡和外部的监督，是“大部制”后政府必须正视的问题。

　　三是区政府如何配套改革。现在省委省政府正在进行的一项尝试就是“省直管县”，那么对应到市一级就是“市直管街道”。在深圳的“大部制”改革中，下一步区一级政府要虚化弱化，甚至提出“取消区政府”，我认为这是一个方向。广州今年也要拿出区(县级市)的行政体制改革方案，大家可拭目以待。