“回望三十年的国企改革，它不仅是中国改革开放的重要内容，而且是中国城市经济体制改革的突破口；其中不仅包括企业内部体制的改革，而且包括国家管理企业体制的改革”。第十一届全国人大法律委员会副主任委员洪虎，向记者谈及国企改革时说，从扩权让利到制度创新，我们用了差不多三十年。改革既取得了伟大的成就，同时也出现了一些急需解决的问题。

　　洪虎是在9月18日由中国政法大学法与经济学研究中心主办的“经济增长的动力：法和经济学的视角”国际研讨会上，如是表达自己看法的。

　　三十年改革可以划分三阶段

　　洪虎说，国企改革作为中国城市经济体制改革的突破口，与经济体制的改革和进程紧密相关。

　　改革的第一阶段，从1978年到1984年10月，用了差不多6年的时间，我国经济体制从计划经济向以计划经济为主、市场经济为辅的方向转变。

　　与此同时，在国企改革中，则是从高度集中计划经济下的企业组织形式国营工厂，向国营企业这种企业形式进行转变。

　　第二阶段，从1984年10月到1993年10月，用了差不多8年的时间，经济体制从以计划经济为主市场经济为辅向社会主义商品经济过渡。在国企层面，是从国营企业转变为国有企业。

　　企业从完全没有自主权，转变成一种相对独立的经济实体，享有政府授予的经营权，是在政府主管部门领导下，自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，企业有了初步的自我发展和自我改造的能力。

　　“从襁褓中的婴儿到独立行走，这是一大进步”。有专家评价说。洪虎则表述为，这时候的企业是“具有一定权利和义务的法人”。民法通则的发布实施，使法人概念得以确立并深入人心。

　　洪虎说：“这时候，企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任，国家对企业的债务承担连带责任。企业法人经营权的内容虽然是法定的，但政府主管部门通过与企业行政关系的联系，仍对企业经营权有最终的控制权力。”

　　第三阶段，从1993年11月至今，历经17年，我国经济体制已从社会主义商品经济转变到社会主义市场经济。企业也从国有企业转变为国家出资的企业。这是一种产权明晰的现代企业制度。

　　在这种企业中，明确界定了出资人财产权利与法人财产权利的区别，通过发布实施的公司法，规范了企业的经营自主权。企业成为真正的法人实体和经济主体。国家通过社会经济管理和行使出资人职能“两只手”来掌控国家出资企业。

　　企业改革取得多项重大成就

　　洪虎认为，企业改革作为以城市为重点的经济体制改革的中心环节，形成了有中国特色的以企业改革为突破口，试点先行、综合配套、渐进式的改革推进方式。

　　“在这一点上，中国是成功的，避免了休克式疗法所带来的社会动荡，又保证了改革的不断深入。”洪虎评价说。

　　第二点就是，与建设社会主义市场经济的总体改革目标相衔接，确立了建立现代企业制度的改革目标。因为企业制度是经济体制的微观基础，围绕企业制度创新，成功实现了企业组织形式从国营企业到国家出资企业的转变。

　　在这种改革过程中，明确了政府作为国有资本出资人的职能，不仅扩大了国有经济的影响力和控制力，而更为重要的是，混合所有制经济也得以迅速发展。

　　第三点，确立现代企业制度，使企业真正成为市场主体和法人实体，能够做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。正是由于企业的改革，实现了经济体制从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济的转变，实现了中国社会从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转变。

　　最后是法律制度和会计制度的逐步建立和完善。洪虎强调：“不能小看会计制度的作用。正是会计制度与国际接轨，使中国企业可以和国际上其他企业用同一个标准去衡量，具有了可比性。”

　　改革中的遗憾和不足

　　洪虎说：“改革中的不足首先表现在理论认识上的偏颇，其次表现在改革推进过程中的偏颇”。

　　他认为，在理论认识层面，我们忽视了劳动者的地位。我们注重学习西方的一些企业理论，没有注意到西方发达国家已经有了比较健全的社会保障制度。而我们没有，所以现在得补课，就是要建立健全全社会的社会保障制度，使劳动者自由流动，或者一旦失业有生活保障。

　　理论认识上的另一个偏颇是，我们在国企改革中，只关注企业的赢利能力，忽视了提高全要素的经济效益。这方面的表现就是资源浪费严重，环境破坏严重。

　　这些理论认识上的问题，表现在具体的改革推进过程中，就是我们关注了政府与企业的关系，忽视了解决企业与职工的关系；偏重解决政企关系，忽视解决社企关系；偏重解决财产关系，忽视解决劳动关系。

　　他强调说，我们偏重了明晰企业产权，忽视政府出资人职能到位问题。偏重了企业创造财富能力的增强，忽视了企业财富的公平分配。正是因为这些偏颇，一些企业在改革中存在不规范的行为。而财富分配上的不公平，容易引发一些社会问题。

　　基于这些不足，他告诉记者，下一步还要进行新一轮的改革，坚持中国特色理论体系，从中国国情出发，深化改革，解决前期存在的各种问题。