区县改革特点

　　精简：广州市机构改革将设置政府工作部门40个，而区、县级市最多26个以内

　　务实： 各区、县级市可因地制宜确定政府工作部门的具体设置，允许一个部门对口上级几个部门

　　文/本报记者周祚 实习生曾繁莹

　　记者昨天从市编办获悉，广州市区、县级市人民政府机构改革同时启动。改革要求，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区政府工作部门设22个以内。花都区、番禺区政府工作部门设24个以内。南沙区、萝岗区政府工作部门设14个以内。从化市、增城市设26个以内。

　　关键词：机构设置

　　物价局划入发展改革局

　　食品药品监督下放区县

　　根据《广州市区、县级市人民政府机构改革意见》，广州要求进一步解放思想，区别不同区、县级市经济社会发展情况推进改革，鼓励和支持有条件的区、县级市探索创新，先行先试，率先实行职责有机统一的大部门体制。

　　《意见》对区、县大部制改革提出了具体的指导意见，在政府工作部门设置方面，按照整合优化组织结构的要求，设立科学技术和信息化局、人力资源和社会保障局、城市管理局、水务局、食品药品监督管理局、文化广电新闻出版局、交通局、发展和改革局等。

　　物价局不再单独设置，将其职责划入发展和改革局，在发展和改革局挂物价局牌子。统筹城镇规划，区规划分局调整为市规划局垂直管理，人、财、物由市规划局统一管理。县级市城市规划局改为规划局。此外，区公安分局、区国土资源和房屋管理分局分别为市公安局、市国土资源和房屋管理局的派出机构。

　　各区、县级市在机构设置限额内可因地制宜确定政府工作部门的具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，允许一个部门对口上级几个部门。通过进一步完善综合经济部门，优化行业管理部门，强化执法监管部门，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　根据省的要求，各区、县级市人民政府机构改革方案，要在2009年10月底前由区、县级市党委、政府报广州市委、市政府审批。2009年12月底前基本完成区、县级市政府机构改革。

　　关键词：街道办事处

　　街道办内设机构5个以内

　　《意见》明确，街道办事处的主要职责为区人民政府派出机关。根据广州市《关于加强街道工作的意见》规定，在区人民政府的领导下，依据法律、法规、规章和市、区人民政府的授权，对街辖内地区性、社会性、群众性工作履行组织领导、综合协调、社会管理、社区服务和监督检查的职责。以居民工作为基础，以社区建设和城市管理为重点，组织协调落实街辖内社会管理工作；协同有关职能部门开展城市管理和综合执法工作，积极为街辖内创造良好的工作和生活环境，提供服务保障，落实市、区人民政府部署的各项工作任务。

　　《意见》指出，街道党工委和街道办事处综合设置内设机构5个以内，街道办事处行政编制配备按现有标准不变。可参照规范设置：党工委办公室(与办事处办公室合署办公)、综治维稳和信访科、城市管理科、社会事务管理科(与民政科合署办公)、人口和计划生育办公室。并可按有关规定设立监察室(与纪工委机关合署办公，不计入内设机构个数)和设立人民武装部(不计入内设机构个数)。

　　关键词：领导职数

　　区、县级市政府不设秘书长

　　对于广受人关注的区、县级市政府的领导职数配备，本次改革在按中央、省、市的有关规定执行后，作如下规定。

　　部门领导一般1正2副

　　区、县级市政府不设正、副秘书长，设办公室正、副主任。政府工作部门领导职数一般按1正2副配备，个别任务较重的部门可增配1名副职职数。设立党委(工委)的部门，配党委(工委)书记1名，一般由行政领导兼任；由行政领导兼任的，可配1名专职党委(工委)副书记。设立党组的部门，一般不配专职党组书记、副书记，由部门行政领导兼任。部门内设机构领导职数：3名(含3名)编制配1名职数，4~6名编制可配1正1副，7名编制以上可配1正2副。

　　区、县级市政府工作部门总工程师等专业技术性领导职数，可对应广州市政府工作部门配备。

　　街道办副主任最多3名

　　街道党工委、办事处领导职数：党工委书记1名、副书记2名(1名兼任办事处主任，1名兼任纪工委书记)；街道办事处主任1名(由副书记兼任)、副主任1~2名，副主任最多不超过3名；人民武装部部长1名(为街道办事处副主任级职务)。

　　纪检、监察和机关党组织等机构领导职数配备。政府工作部门设立纪委(纪工委)的，配纪委(纪工委)书记1名；纪委(纪工委)书记由党委(工委)专职副书记兼任的，可配1名纪委(纪工委)专职副书记(本部门中层正职级别)。设纪检组的，可配纪检组组长1名；纪检组长由行政领导兼任的，可配纪检组专职副组长1名(本部门中层正职级别)。

　　关键词：后勤服务人员

　　后勤人员取消编制

　　鼓励机关实行聘用

　　与市本级的改革一样，据市编办负责人介绍，区、县级市政府机构改革后，不再按行政编制总数10％或15％的比例核定机关后勤服务人员事业编制数，改为按部门行政编制总数10％或15％的比例核定机关后勤服务人员数，财政部门按机构编制部门核定的机关后勤服务人员数拨付服务经费。

　　机关后勤服务人员管理体制改革后，按“老人老制度，新人新制度”实行管理。现已设立的机关后勤服务中心，仍保留事业单位建制和编制，待事业单位分类改革时按有关要求进行规范。

　　鼓励有条件的区、县级市积极探索解决管理任务繁重与编制不足矛盾的有效办法，可由机构编制部门试行按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数，实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。由广州市编办会同有关部门研究制定关于核定机关聘用人员的实施办法。 (来源：广州日报)