时间：2009-09-25 04:12来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　巩固安定和谐的发展大局，乃政治清明、国家昌盛之必须，也是干事创业的基础，造福人民的前提。

　　在全省全力应对国际金融危机冲击，并最终实现经济运行企稳向好的同时，今年以来，全省社会也总体呈现和谐稳定之势。当前，无论是祥和的学校、忙碌的工地，还是繁华的城市、广袤的田畴，到处生机勃勃、人心思进。良好的社会管理秩序，进一步推动了全省“三个发展”，同时为维护国家安定团结的发展大局，做出了积极贡献。

　　如此局面，来之绝非偶然。

　　当经济社会发展“一条腿长、一条腿短”成为科学发展的重大制约时，当各种重大事故、突发事件引发公共危机时，省委、省政府坚持以人为本，始终把加强社会管理放在心上、抓在手上

　　“整治民爆物品”“治理超限超载”“严查酒后驾车”……相信这些带有标志性意义的大动作，在山西老百姓的心目中印象一定非常深刻。总体感觉是，我省社会管理涉及面广、力度空前，许多人在为守护我们共同的安宁而付诸努力。

　　是的，面对全省保增长、保民生、保稳定的繁重任务，省委、省政府更加重视社会管理工作，把维稳促和作为造福于民、取信于民的重要一环，充分调动一切积极因素促稳定、促平安、促和谐，取得积极成效。

　　去年10月7日，在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省委书记张宝顺强调，各级要着力解决制约经济社会统筹发展的深层次矛盾，坚持经济发展与社会建设并重，努力实现各方面事业的有机统一、社会成员的安定和谐。省长王君亦在多个场合指出，一定要带着感情解决好那些社会管理中存在的突出问题，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

　　这样的思想，在我省地区经济社会发展考核评价体系中，得到淋漓尽致的体现。特别是该体系重新修订后，社会管理的考核比重明显加大。仅安全方面，就将“安全事故死亡率和煤炭生产百万吨死亡率”一项考核指标，细化为生产安全、防火安全、食品卫生安全、学校安全、交通安全等多个方面，考核分数相应提高，引导各级牢固树立正确的政绩观，充分重视社会管理工作。在全省构建和谐社会指标考评方案中，这样的要求同样得到体现。

　　我们看到，各地把社会管理作为“一把手工程”，以统筹发展、保障民生、服务群众为目标，进一步创新社会管理的方法和内容，最大限度激活新的和谐源泉，为经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

　　太原市在“集全民智慧、建锦绣龙城”好建议征集活动中，大量民间的声音得到重视和吸纳，充分体现了城市管理的共建共创。活动中，年逾古稀的著名版画家董其中先生，就城市色彩的运用，提出了减黄、减红、增绿的独到见解；太原铁路局工人张宏，连续几个晚上加班，绘制出了市内铁路客运内环线图纸……这些建议，许多已体现到了部门的工作思路和具体行动中。

　　朔州市在加快推进城市建设的同时，针对城市设施屡遭损害，城市秩序十分混乱的现状，大力开展各类城市文明创建活动，市委、市政府领导带头参与，引导市民摒弃陋习，遵章守纪，与现代文明兼容接轨，共享发展成果。

　　应急管理是社会管理的重要组成。以“一案三制”（应急预案，应急体制、机制、法制）建设为标志，全省社会应急管理全面加强，大量地质灾害、恶劣气候等公共危机，得到预测预警、防范化解，有力地保障了人民群众的生命财产安全。

　　年初，当洪水以脱缰之势漫向永济市黄河段，迅即淹没6.3万亩滩地，围困蒲州镇西厢村村民时，抗洪抢险的战斗随即打响。永济市党政军民一齐出动，公安、水利、河务协同作战，经过48小时连续奋战，人进了，水退了，群众无一伤亡，财产损失降到了最低。

　　入春，当洪洞县万安镇出现高致病性猪蓝耳病时，省动物疫情防治中心工作人员迅速赶赴一线，协助当地封锁疫区，追查病源，对1056头死猪紧急实施无害化处理，很快控制了疫情扩散，维护了当地群众的生产生活秩序。

　　夏秋，当肆虐的甲型H1N1流感袭扰三晋时，卫生防疫部门迅速启动应急预案，第一时间发布疫情信息，消除群众恐慌心理，对感染者实施隔离救助，阻滞疫情蔓延扩散。教育部门加强学校、幼儿园防控力度，严格落实晨检和缺勤登记，对来自疫区的学生实施医学观察，全力保障学校的正常教学……

　　省政府副秘书长孙跃进介绍，目前，我省已经建立隐患排查监控、突发事件监测预警、信息报告共享、应急处置协调联动等七个机制，形成了“纵向到底、横向到边”的应急管理覆盖网络，为社会的安全有序提供了重要保障。

　　当求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定成为人民群众最大的愿望和要求时，重视民生问题，化解矛盾纠纷，实现社情民意的快速通达，成为社会管理的宝贵经验

　　老工业基地、欠发达地区、处于加速发展期，以及转制企业多、安全欠账多、涉爆物品多、信访积案多……这些，都是山西经济形态和社会形态的客观组成。大量的社会矛盾、群体事件，集中发生在征地拆迁、企业改制、薪酬分配、村委会换届选举中。那些影响群众利益的热点，往往成为舆论关注的焦点，社会管理的难点。

　　如果说社情民意是风向标，那么化解矛盾就成为主抓手。

　　2008年11月，省委在开通社情民意通道的基础上，开通“社情民意网上通道”，广开网络诉求渠道。2009年4月，省政府成立网上留言办理工作组，正式办理网民留言。到目前，全省11个市、119个县（市、区）以及与民生直接相关的省直部门，全部开通网络民意通道。

　　利用通道，“阳泉市巨城村私挖滥采造成龙门水库堵塞”“吕梁市交口县二中存在教育乱收费问题”“洪洞县路政和交警巧立名目乱罚乱收”等一批社会问题得到及时治理，起到了防患未然的重要作用。

　　“话方便说，事有人管。”通过通道解决了土地补偿问题的侯马大南村72户村民，道出了这样的感受。

　　在迅速化解大量社会矛盾的同时，各级进一步拓展通道功能，使其成为吸纳民智、了解民情、理顺民意的重要平台。

　　临汾市把民情民意引入领导决策机制，只要发现带有普遍性、潜在性的问题，立即进行调研，向党委政府提交专题报告。社会反映的小区不能正常供气、退耕还林款发放难、出租车加气难等问题，都成为市委市政府会议的重要议题。今年4月19日，一网友留言称，要建临汾市五一东路铁路立交桥的事，说了15年没人管，交通秩序一直非常混乱。市建设局接到“通道”转件后，立即派专人查看，并提出调查报告给市政府。5月24日，临汾市第二届人大五次会议上，“投入3000万元新建五一东路铁路立交”成为政府十件实事之一。

　　运城市针对网络具有民意“集散地”、舆论“放大器”的特点，针对热点事件，及时跟贴发布权威信息，介绍进展情况，以有效缓解群众的激动情绪，使事件在扩大前及时得到平息。

　　据初步统计，去年11月以来，各级各部门利用通道，累计办理各类具体问题1.5万余件，并使网民留言办理成为常态，由“领留言、压任务”变成了“找帖子、领任务”。

　　省社科院副院长贾桂梓认为，社情民意通道的建立，很好地实现了利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的有机统一，创造了社会管理的新模式。

　　在我省，如果说还有一条民意通道，那么就是“绿色信访通道”。今年以来，全省更加重视信访工作对于化解纷争、维稳促和的重要作用。特别是7月份以来，根据中央部署，全省开展了“县（市、区）委书记大接访”“省直机关干部大下访”活动，取得显著成效，受到中央联席会议办公室和国家信访局的肯定。

　　省路桥集团及其下属子公司，原属公路系统下属施工单位，2001年改制成立单独的路桥公司后，由于亏损，截至2007年底，累计拖欠职工工资1.22亿元，拖欠各类社会保险1.08亿元，引发多次上访。在省政府重视下，路桥集团及其子公司重新划归省交通厅公路局管理，使这一涉及职工12886人、严重影响社会稳定的问题妥善解决。

　　大同市城区南街居民白寿山，5年来多次上访，反映20多年前法院判决错误，要求国家赔偿和落实工作待遇。城区区委书记接访后，认为问题属实，当场协调解决，从区财政拿出资金解决其养老保险、补发工资、办理退休手续等问题，上访人十分满意，当场表示息诉罢访。

　　截至9月中旬，全省市县两级在接访、下访中，共解决问题2962件，涉及群众2.3万余人次，大批久拖未决的信访积案得到清理，促进了社会管理的良性循环。其中，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长杜玉林等领导干部亲自参与接访，面对面解决群众遇到的困难和问题，深得坊间赞誉。

　　当众多大事、要事、急事考验全省的社会组织动员能力时，山西责无旁贷、义不容辞地担负起应尽的职责，为维护全国稳定大局发挥重要作用

　　去今两年，是我们国家极不平凡的两年，众多大事、要事、急事，考验着全社会的动员组织能力。山西省委、省政府从大局出发，带领全省干部群众，以高度的政治责任感和大局意识，维护安定团结，维护和谐稳定，交上了一份社会管理的满意答卷。

　　在四川汶川特大地震发生后，省委、省政府立刻号召全省人民，迅速展开一场与时间赛跑、与死神博弈的“爱心大集结”，短短20天时间即向地震灾区捐款6.5亿元，捐赠物资折款逾2亿元，交纳“特殊党费”3.7亿元，出动救援队41支，帮助灾区人民。同时，在全省开展了隐患排查、抗灾宣传活动，编写发放各种避灾图册、资料5000多万份，有效地提高了全省的抗灾减灾意识，显示出了良好的社会响应能力。

　　北京奥运会期间，全省组织精兵强将全面加强安保工作，严历打击刑事犯罪，提高重点地区出警率，利用民爆探测仪、搜爆犬等，对涉爆物品开展拉网式排查，并制订《北京奥运会火炬接力境内传递（山西站）安全保卫工作方案）》，大力提高治安检查站的实战能力和安检水平，取得奥运安保全面胜利的良好业绩，给全省人民留下深刻印象。

　　为喜迎新中国60华诞，强化国庆安全保卫工作，维护首都的平安，我省适时启动环京“护城河”行动，加强对民爆等危险物品的监管，对重点要害部位、重要基础设施的安全守护，强化社会巡逻防控、道路交通安全管理、大型活动安全保障等。铁路、邮政部门对危险物品实行临时性管控措施，对通过物流、寄递方式向北京运输物品，一律实行实名登记、开包检查。

　　巍巍娘子关前，严查进京车辆的战斗正在打响。公安交警部门在日进出车辆9000多台次的旧关收费站设立出省检查站，对7座以上客车、进京车辆和运载危险化学品的车辆进行重点检查，现场查验身份，上网对比车辆、驾驶员信息。负责执勤的高速交警一支队三大队大队长杨予政介绍，为保证畅通，旧关检查做到24小时有人值守。

　　地处晋冀蒙三省交界、扼守京都西大门的大同市，开展了公安机关、军队、武警部队联合武装巡逻工作，采取汽车、自行车、徒步巡逻结合的方式，两周时间即侦破刑事案件8起，抓获在逃人员6名，打击处理违法犯罪人员288名，处置各类案件、事故、纠纷452起，有力维护了辖区安全。

　　针对国庆期间也是我省各类庆祝活动高峰期的实际，各地本着“就近、小型、分散、安全”的原则，指导主办方制定严密细致的安保方案，严格审批、严格把关，保障人民群众安全过节。

　　新疆乌鲁木齐7·5事件发生后，我省未雨绸缪，及时安排部署，要求各级各部门从维护祖国统一和民族团结的高度，认真落实国家民族宗教政策，从严防范境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏，并充分发挥各类组织服务群众、维护稳定、促进和谐方面的重要作用，解难题、办实事，切实打牢民族团结、社会稳定的基础。

　　共建平安三晋，守护和谐家园。在农村，在社区，在工厂，在学校，群防群控、维稳促和的氛围更加浓厚。良好的社会管理，合力推动一个和谐山西向前迈进。

　　本报记者 贺锴

　　自信更要自强

　　——代结束语

　　“三个发展，山西更自信”一栏今天收尾。五天来五篇大型报道，是一年来山西煤炭资源整合、重点工程建设、安全生产工作、民生工程、社会管理等方面工作的概述，也是一年来推进“三个发展”新举措、新步伐、新成效的展示。

　　健行在科学发展大路上的山西，符合省情实际的新亮点还有很多，符合人民群众根本利益的大动作还有很多。这些新亮点、大动作，正在给我们更多惊喜。

　　前进的山西更加自信，自信更要自强。山西的发展背负了许多艰难，今天的成绩来之不易，前行的路途任重道远。这就要求全省各级，要更加珍视来之不易的大好局面，一心一意谋发展，全心全意抓落实，以实实在在的工作坚决贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，努力为新基地新山西建设添薪加瓦，以“三个发展”新的更大的成绩，接受历史检验，造福三晋人民。

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