警惕华丽外衣下的贸易保护主义

　　本报记者　王云　肖莹莹

　　二十国集团(G20)领导人第三次峰会于24日在美国匹兹堡开幕，在峰会前夕，许多成员国都抛出了自己的主张，美国总统奥巴马则提出把全球经济再平衡问题纳入匹兹堡峰会议程。

　　分析人士提醒，眼下全球经济复苏刚刚起步，要警惕“经济再平衡”华丽外衣下掩盖的贸易保护，更不可使其成为一些国家实施贸易保护的最新借口。

　　美力推全球经济再平衡

　　美国总统奥巴马20日在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时说：“我们不能回到那个时期，即中国、德国或其他国家把一切卖给我们，我们背负一打信用卡和房屋净值贷款，却没卖给他们任何东西。”他表示，确保世界经济更平衡正是匹兹堡峰会的部分内容。

　　英国《金融时报》报道说，美国希望达成一份“可持续及平衡增长的框架协议”，其内容包括协调经济政策，以求实现世界经济的较快增长，同时不造成资产泡沫和不可持续的资金流动———这两种现象都是导致本轮全球危机的诱因。

　　路透社获得的草案文本显示，美国希望G20其它成员国接受一项“共同评估”程序，由国际货币基金组织(IMF)负责监督，以确保“G20成员国推行的政策，在整体上符合全球经济可持续及平衡增长的轨迹”。

　　据《华尔街日报》报道，这一由美国提出的框架包括的具体措施可能涉及：美国增加储蓄并减少预算赤字、中国降低对出口的依赖，以及欧洲进行结构性改革以提振企业投资等。

　　新框架有人反对有人“帮腔”

　　巴西反对上述提议。巴西财政部长曼特加说：“就目前版本而言，这个提议模糊不清，我们不赞成。”

　　英国《金融时报》报道，虽然德国等一些国家表示，他们不会同意任何有约束力的改变经济政策的承诺文件，但已有更多G20成员国接受了美国的提议。

　　据报道，英国官员认为，该框架协议将发挥作用，因为它将得到G20层面的政治支持。加拿大总理斯蒂芬·哈珀表示支持该提议。他说，世界经济增长不能再仅仅依赖于“举债过度的”美国消费者了。

　　香港《明报》报道说，美国的建议得到了IMF和世界银行的支持。IMF总裁卡恩日前说：“我们需要再平衡增长，以及短期内增加新兴市场消费以支撑足够的增长。”

　　警惕贸易保护主义

　　次贷危机爆发后，西方有一种理论认为，全球经济失衡是引发危机的原因之一。主要表现为出口型经济体对美国保持大量贸易顺差，这部分顺差再回流到美国金融市场，从而助推了金融泡沫的形成。

　　有分析人士认为，国际金融危机的阴霾尚未消散，危机源头的美国却煽起贸易保护主义阴风，美国抛出的“全球经济实现再平衡”只是一个幌子，其实质是在延续贸易保护主义的思路。试图以峰会为契机，向中国等出口经济体施压，以牺牲别国的经济增长，换取美国经济复苏和美元稳定。

　　广东商学院副教授潘成夫曾撰文指出，毋庸讳言，经济失衡的确是经济危机的一个原因，也确实需要好好解决。但是，现实情况更有可能是，美欧可能会以此为借口推卸酿成金融危机的责任，拒绝对国际货币体系改革作出妥协和让步。因此，对于以治理全球经济失衡为名，变相采取保护主义措施的可能性，要保持一定的警惕，坚决反对这种尝试。

　　据独立监测机构“全球贸易警报”不久前发表的一份报告，自去年11月二十国集团华盛顿金融峰会以来，仅集团成员就实施了121项贸易保护主义措施，另有134项在酝酿过程中，具体措施包括提高关税、补贴出口、限制移民及其他特别救济措施等。根据报告，全球90%的商品贸易不同程度地受到保护主义的限制，而中国则成为保护主义的最大受害者。

　　上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋此前在接受媒体采访时也表示，调节不平衡的责任主要在逆差国家，如果逆差国不调整，光指望顺差国来调整，效果是达不到的。具体而言，美国和英国等长期逆差的国家，如果不积极调整，改变国内的储蓄、投资和消费结构的话，要达到全球平衡是困难的。

　　中国需加快转型

　　商务部研究院美大部研究部主任李伟在接受《经济参考报》记者采访时则表示，可持续和平衡增长框架着眼于协调各国宏观经济政策，与贸易保护主义无关。中国也早已意识到依赖出口促进经济增长模式的局限性，中国已转向依靠内需来拉动经济增长，只不过转变不可能一蹴而就。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长吴庆撰文指出，中国的出口导向型经济增长方式本来就是不可持续的，现在因为美国经济的战略转型而变得更短。经济增长方式转型是一个渐进过程，双方都需要时间。美国经济市场化程度较高，调整会更快。因此中国经济需要加快调整，才不会跌入被动局面。

　　联合国贸发会议官员谈“全球经济再平衡”：

　　美不惜用保护主义手段表达政治决心

　　本报讯(记者文婧)联合国贸发会议官员梁国勇日前接受《经济参考报》记者采访时表示，不能表面和局部地看待美国近来在对华贸易上的保护主义做法，以及一再主张“全球经济再平衡”的观点等现象。

　　梁国勇认为，奥巴马政府在中国轮胎特保案上的决定，其实反映了美国政府对全球经济的根本看法，即全球经济的不平衡(以美中贸易的不平衡为核心)与危机的发生有一定的关系。美国要走出危机，必须打破这种不平衡，危机后必须进行全球经济的再平衡。

　　他进一步认为，为实现“全球经济再平衡”，美国将不惜采取贸易保护主义的手段表达实现目标的政治决心。

　　梁国勇表示，在全球金融危机的影响下，中国发展的外部环境正在发生深刻的变化。除了来自发达国家的需求减少外，美国所强调的全球经济的再平衡，其实在挤压中国借助外部需求和资源发展模式的政策空间。在这种情况下，中国政府必须一方面对外通过外交手段捍卫发展空间，另一方面对内要适时地进行发展模式的调整与重构。

　　发达国家不能空谈“责任”

　　□刘洪

　　国际金融危机爆发一年来，“责任”一直是全球最热门的词汇之一。美国总统奥巴马上周在金融危机全面爆发一周年之际发表演讲说，危机爆发是美国多个部门责任缺失的结果；要避免危机再次上演，必须全面改革美国金融体系，使各个部门承担相应的责任。

　　奥巴马强调美国金融监管部门应切实履行责任，这话听起来似乎不错。但是人们也看到，在很多情况下，“责任”一词也常被发达国家当作向其他国家施压、推卸自身责任的一个手段。

　　在全球气候变化问题上，一些发达国家宣扬“新兴经济体责任论”，要求发展中国家，尤其是主要新兴经济体承担超出其经济、社会发展所能承受的减排义务，这实质上是发达国家在推脱自己在应对气候变化问题上应承担的责任。

　　在世界经济失衡问题上，一些发达国家更将失衡渲染成金融危机的主因，全然不顾其自身金融监管失效导致的问题、其宏观经济政策失误导致的问题，甚至要求新兴经济体承担所谓实现全球经济再平衡的“责任”，为推行贸易保护主义寻找借口。

　　一个国家应承担的国际责任总是同其经济实力、发展阶段乃至具体国情相联系。发达国家推脱其责任，自然对其他国家不公平；发达国家不切实际地增加新兴经济体的责任，不仅会损害新兴市场经济体的利益，而且也不利于国际问题的真正解决。

　　眼下，二十国集团金融峰会即将在匹兹堡召开，促进世界经济可持续复苏是峰会的重要主题。在这个问题上，美国作为危机的发源地，同时也是世界第一大经济体，自然应承担最主要的责任。

　　在当前贸易保护主义抬头之时，各国必须兑现其承诺。在前两次二十国集团金融峰会上，与会领导人都一再重申反对保护主义。但在实践中，一些国家尤其是某些发达国家的领导人，屈从甚至迎合国内政治压力，对外国商品实行保护主义措施。这是一种言行不一的行为，也是一种不负责任的行为，不仅损害了这些国家的政治信誉，也危及世界经济复苏进程。

　　此外，在国际金融体系改革问题上，发达国家必须顺应时代潮流和国际形势。以“布雷顿森林体系”下的两大金融机构———国际货币基金组织和世界银行为例，60多年来两个机构一直由欧美发达经济体掌控，这显然背离了当前的时代潮流，也不利于世界合作应对危机。国际社会必须解决新兴和发展中国家在国际金融机构中的知情权、话语权和代表权不足的问题。

　　在当前国际形势下，所有国家都有保持自身经济发展、承担力所能及责任的义务，但如果拥有更强经济、科技综合实力的发达国家不仅不能带头履行责任，反而将责任推脱到新兴和发展中国家身上，气候变化、世界经济复苏等重大问题怎么可能得到解决？

　　比如，如果发达国家不能实现经济复苏，新兴和发展中国家经济也会遭到打击；如果发达国家无意推动国际金融体系改革，新兴和发展中国家的代表权就不会得到合理解决，其履行相应责任也就无从谈起。

　　在国际金融危机导致许多国家面临困境的情况下，发达国家在帮助贫困国家应对人道主义危机问题上还应承担特别的责任。中国政府曾多次表示，国际社会应促进共同发展，关注发展中国家特别是最不发达国家的发展问题。世界银行行长佐利克也强调，贫困国家不是危机的制造者，但现在却成为危机的最大受害者，发达国家如果不能履行援助承诺，不仅是责任的缺失，在道义上也说不过去。