时间：2009-09-28 03:41来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　朱先奇

　　研究生学历，工学学士、经济学硕士、教育学博士，教授，硕士生导师。曾任太原理工大学党委书记，现任省委组织部常务副部长、省委委员、省人大常委会委员。

　　历史和现实深刻表明，办好中国的事情，关键在党。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。

　　党中央审时度势，站在全局和战略的高度，在党的十七届四中全会上审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就建设马克思主义学习型政党、发展党内民主、深化干部人事制度改革、夯实党执政的组织基础、弘扬党的优良作风和深入开展反腐败斗争等方面提出明确要求。贯彻落实四中全会精神，我省在加强和改进党的建设方面将采取哪些举措？近日，记者就这一话题专访了省委组织部常务副部长朱先奇。

　　建设学习型党组织——把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求

　　记者：四中全会鲜明提出，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，是这次全会的一个重大成果。请你结合我省实际，谈一谈在建设学习型党组织、学习型领导班子方面有什么构想？

　　朱先奇：打铁还需自身硬。世界在变化，形势在发展，一个政党只有不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能始终站在时代前列，引领全国人民不断推进现代化建设的伟业。四中全会提出，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。组织部门将按照四中全会的要求，尽快对这项工作作出具体部署。

　　应该说，过去几年我们在这方面下了很多工夫，也取得了可喜的成效。省委始终坚持把思想建设作为党的建设的首要任务常抓不懈。省委常委坚持集体学习制度，从不间断，仅今年以来就举行了8次中心组学习活动，来自中央党校、北京大学、中国证监会等权威机构的知名专家学者相继走进省委大楼，就提高应对危机和风险能力、资本市场与山西发展等重大课题进行专题讲解。目前，全省各级党委和组织部门紧紧围绕中央和省委的中心任务，坚持干部教育培训为科学发展服务，为干部健康成长服务，深化党校和行政学院教学改革，积极探索构建开放式大培训格局，大幅度提高干部教育培训的质量和效益，有效增强广大干部领导和推动我省“三个发展”的能力和水平。这些好的做法，我们要继续坚持和不断完善。

　　当今时代，形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退。学习的问题，已经成为当前全党的一项重大而紧迫的任务，也是组织部门和广大干部的政治责任。下一步，我们将按照四中全会要求，重点抓好两方面的工作。一方面要继续推进大规模培训干部工作，加强理论武装。组织党员干部特别是领导干部深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，坚定理想信念，不断提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力，这是重中之重。当前，我们积极创新干部教育培训机制体制，大力推进干部自主选学，充分尊重广大干部在教育培训中的主体地位，科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，切实发挥自主选学对干部自觉学习、经常学习和参与团队学习、组织学习的引领作用。广大干部也要真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，以爱读书读好书善读书和勤学习勤思考勤实践的实际行动，努力做建设学习型政党和学习型社会的忠实实践者和有力推动者。另一方面要抓好普通党员的学习培训，落实基层党员教育培训规划，把建设马克思主义学习型政党的要求落实到基层，推进马克思主义大众化。

　　学习是需要鞭策和约束的，强化考核评估，是激发党员干部学习内生动力的重要途径。省委组织部制定下发了《山西省干部学习考核暂行规定》，把干部学习考核作为干部考核的重要内容，学习考核结果作为干部考查、评优、晋升的重要依据。

　　组织部门要按照建设学习型政党要求，带头建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部队伍。

　　扩大党内民主——积极推进党员的知情权、参与权、选择权和监督权

　　记者：“党内民主是党的生命”，四中全会对党内民主建设的重点进行了设计和安排，请你介绍一下我省在扩大党内民主方面有哪些打算？

　　朱先奇：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”这是四中全会对于如何更好地发展党内民主所给出的明确答案。这句话包含两层意思：其一，推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权，使党员在党内生活中真正发挥主体作用，充分发挥积极性、主动性、创造性；其二，要坚持实行集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证政令畅通。

　　近年来，特别是省第九次党代会以来，我省在党内民主建设上作了许多有益的探索。比如，我们在12个县（市、区）探索尝试党代会常任制。党代会五年一届，过去当一届党代表只开一次大会。近些年，根据中央要求，我们借鉴人大代表做法，探索党代表常任制，使代表对党内重大事项有更多的参与权和监督权。再如，全委会票决制。在总结以往经验基础上，省委积极健全完善全委会票决领导干部制度。现在，省委不仅在市委书记、市长的拟任人选和推荐人选上实行全委会票决，而且将全委会票决的范围扩大到了省直党委、政府工作部门正职（含省级领导担任正职部门的常务副职）的拟任人选和推荐人选上。许多市、县也积极推进了这项工作。

　　下一步，我们将按照四中全会积极发展党内民主的要求，在5个方面积极探索：一是扩大党内民主，保障党员民主权利的实施。比如，积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，推行差额考察、差额选举、差额票决等办法。二是进一步加强领导班子的民主集中制建设，以明确权责为重点，完善地方党委、部门党组（党委）、国有企事业单位领导体制和工作机制，完善党内选举制度，控制选任制领导干部任期内职务变动。三是逐步扩大党代表大会常任制试点。试行党代表提案、集中调研等工作，让党代表能够更好地发挥作用。四是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。五是从今年开始，全面实行地方党委常委会向全委会和各级党政机关、事业单位党组（党委）向机关单位干部群众报告干部选任工作并接受评议的“一报告两评议制度”，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

　　深化干部人事制度改革——六项措施打造公平，体现择优

　　记者：培养造就高素质的干部队伍，事关党的事业成败。组织部门作为具体的职能部门，在深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度方面有哪些措施？

　　朱先奇：干部队伍是党的事业的根基，为政之要，惟在得人，得人才者得天下。四中全会提出“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。”事实上，在深化干部人事制度改革，尤其是在选人用人方面，我们一直在探索，应该说，有些举措已经见效并深得民心。比如说，公开选拔领导干部。从1991年开始至今，全省公选各类干部5600多人，其中公选副厅级领导干部8次，共115人。目前，我省公开选拔干部逐步走向制度化，省委明确提出，每年新提拔的副厅级领导干部，公开选拔的要占到1/3。各市县也作了相应规定。

　　其次，在打造面向基层一线党政干部选拔培养链上实现了新突破。大家知道，我省已连续4年大规模选聘优秀大学毕业生到农村和社区任职，共选聘28782名大学生村干部，成为全国率先实现一村一社区一名大学生村干部的省份。再如，从优秀村干部中考录1492名乡镇公务员和事业单位工作人员，公选29名优秀乡镇（街道）党委书记到省直机关任职等。

　　这一系列举措，激发了干部队伍的活力和生机，促进了用人风气的好转。去年，中组部在全国范围内首次开展了组织工作大面积的民意调查，我省干部选拔任用工作满意度、防止和纠正用人不正之风工作满意度等4个项目的满意度测评分值均高于全国平均水平。

　　当然，与全会的要求相比，与人民群众的期待相比，我们的干部选任工作还存在一些与建设高素质干部队伍的需要不相适应、不相符合的问题。我们将按照深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的要求，在建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍上狠抓6项落实：一是建立并完善干部初始提名制度、从基层一线选拔党政领导干部制度、竞争性选拔制度、交流制度等。二是落实促进科学发展的党政领导班子和党政领导干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，强化考核结果的运用。三是加大培养选拔优秀年轻干部力度，合理使用各年龄段干部。四是进一步健全干部管理机制，加强日常考核和年度考核，完善谈心谈话制度，加大治懒治庸力度，严格执行领导干部问责制。五是对关键岗位干部实行重点管理，抓好县委书记队伍建设，同时认真落实《山西省县（市、区）长人选产生暂行办法》，研究制定对市委书记、市长、乡镇党委书记重点管理办法和措施。六是坚持党管人才原则，进一步发挥好高级专家的作用，组织实施好引进海外高层次人才“百人计划”，创新人才工作体制机制，努力培养造就一批我省经济社会发展急需的科技领军人才和创新型人才。

　　基层党建——五措并举，强基固本

　　记者：四中全会提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”加强基层党建我省有哪些安排？

　　朱先奇：基础不牢，地动山摇。改革开放后，形势发生了很大变化，给基层党建工作带来许多新课题。结合近年来的实践，我们将采取以下措施抓好基层党建工作：

　　一是着力建设高素质基层党组织带头人队伍。全面落实中央“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇，干部有发展前途，退岗有一定保障）和省委建立农村党支部书记基本报酬和基本养老保险“两项制度”，建立完善大学生村（社区）干部管理长效机制。推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，在有条件的基层党支部实行有领导的“两推一选”制度。健全基层党建考核评价机制，强化书记抓基层党建第一责任人的责任。

　　二是着力优化基层党组织设置。抓好新经济组织、新社会组织（“两新”组织）基层党建工作。目前，全省规模以上非公有制企业（用工在100人以上，或者用工在50-99人、年营业收入在500万元以上）党组织已经实现了100%的组建率。今后要继续扩大覆盖面，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，并逐步从追求覆盖率向追求影响力转变。

　　三是着力创新基层党组织活动内容方式。“三级联创”首创于我省，是县乡村三级党组织落实党建责任制、实现农村基层党组织建设整体推进的基本载体。目前，各地推行了“星级目标管理”“帮建升级”活动、村党支部书记和村委会主任“一肩挑”等一批创新“三级联创”活动的做法和经验。今后，我们将普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作“三级联创”活动，增强基层党组织的生机和活力。当前要集中力量抓好第三批学习实践科学发展观活动，促进基层组织建设。

　　四是着力构建城乡统筹的基层党建新格局。普遍推行城乡基层党组织结对帮扶等做法，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。以“三有一化”为重点推进城市社区党组织建设。

　　五是着力抓好党员队伍建设这一基础工程。坚持注重质量、优化结构，实施发展党员“四大工程”，全面推行我省基层发展党员工作“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的经验，改进发展党员工作。积极探索建立城乡一体化党员动态管理机制，将外来的流动党员全部编入基层组织，纳入党员经常性教育管理服务体系。创新管理方式，增强党员队伍的生机活力。

　　作风建设——解决突出问题，大兴“四种风气”

　　记者：执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。关于党风建设你有哪些考虑？

　　朱先奇：优良的党风是凝聚党心民心的强大力量。四中全会提出了四个“大兴”，即：要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评“三大作风”是一脉相承的。

　　在加强领导干部作风方面，我们要继续做好5项工作：一要以正在开展的第三批学习实践科学发展观活动和第一批、第二批学习实践活动“回头看”为契机，在联系基层、服务群众上下工夫，在增强党性、改进作风上下工夫，在改革创新、狠抓落实上下工夫。二要继续做好组织省市县三级机关干部深入基层，深入重点工程、重点企业和困难群众中，在解决最迫切问题上下工夫。三要在严格要求、严格教育、严格管理、严格监督上下工夫。把作风建设情况作为选拔任用干部重要依据，建立健全通过民意调查征求群众意见制度、联系和服务群众制度、党性定期分析制度、领导干部报告个人有关事项制度等，加强和改进巡视工作，引导和督促各级领导干部带头讲党性、重品行、作表率。四要在坚决整治用人不正之风上下工夫。完善“一报告两评议”制度，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。加强对干部选拔任用工作的集中检查和重点抽查，严肃查处违规违纪用人问题，严格落实“十个一律”查核办法，认真开展治理拉票行为专项行动。继续搞好组织工作满意度民意调查。五要继续推进“组织部长下基层”活动，完善组工干部下基层调研制度、与干部谈心谈话制度、包点联户结对帮扶制度和组织部长信访接待制度。

　　本报记者 孟银凤 田建平

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