在成都率先实现农村住房重建基本完成，总体97.6%达到入住条件；在成都率先实现城镇住房重建全部完成，总体100%达到入住条件。

　　掌声雷鸣、锣鼓喧天。

　　9月27日，崇州市怀远镇三官村安置点、街子镇莲经村安置点一片欢歌笑语，当天，该市两处安置点农民重建交房仪式隆重举行。

　　在乡亲们的喝彩声中，怀远镇三官村村民张富勇举起新房钥匙，他和崇州市12104受灾户从此一起彻底告别板房生活，在重建新房中迎来新中国成立60周年大庆。由此，历时一年的攻坚克难，崇州市灾后恢复重建在全域成都实现“两完成”——率先实现农村住房重建基本完成，总体97.6%达到入住条件；率先实现城镇住房重建全部完成，总体100%达到入住条件。

　　“"三年恢复重建目标任务两年基本完成"，崇州只用一年就提前完成。”12104受灾户的笑脸，让66万崇州人民一年的记挂落了肚。

　　崇州精神不等不靠筹集重建资金

　　9月25日下午，崇州市三郎镇凤鸣村社区服务中心。村民王调智排着队等着领取补助。“下一步想和兄弟打伙住一套房子，另一套房子出租。”王调智用统规自建的方式把新家建了起来。他的家就在服务中心附近，近200平方米的新房宽敞明亮，53英寸彩电、环绕立体音响、真皮沙发……在老王看来，现代城市居民的家庭也莫过如此。

　　修这栋独栋别墅民居，王调智花了17万元：国家补贴1.9万元，参与灾后恢复重建的公司支付4万元，国家贴息贷款6万元，加上其他补贴资金和一些积蓄。“没有国家政策，哪有这么大的变化。”王调智所在的凤鸣村曾是成都市市级贫困村，人均年收入只有1500—2000元。全村只有极少部分农户修建了砖木、砖混结构楼房，多数农户都是用大砖和水泥瓦建设房屋。经“5·12”大地震后，全村房屋损毁破坏率达70%以上。

　　与此相对应，崇州市有12104户住房需要重建。要以最快的速度让群众尽快住上新房——这是崇州市委、市政府对人民的承诺。

　　灾后恢复重建，钱从何而来？这是摆在崇州市政府面前最关键的问题。

　　崇州市委、市政府精心谋划，不等不靠，市委书记范毅亲自担任灾后城乡住房重建领导小组组长，市长郭建担任灾后城乡住房重建领导小组第一副组长，多种形式筹集重建资金，迅速启动重建工程。

　　崇州市建设局、城乡统筹局、房管局、民政局、财政局负责人捆绑成立灾后城乡住房重建工作领导委员会，干的第一件事就是去找钱。

　　首先是上门找银行，先后争取到工商银行四川省分行10亿元灾后重建授信、农业银行四川省分行重建贷款2.86亿元、开发银行重建贷款3亿元，又向成都银行申请3亿元住房重建贷款……

　　借助成都城乡统筹的政策，进一步的融资平台得以搭建。为受灾群众重建住房提供贷款担保，崇州蜀兴农村产权担保公司应运而生，受灾农户以农村集体建设用地和新建房屋所有权作抵押，向当地农村信用社申请最高不超过6万元、年限1-8年的住房重建专项贷款。

　　借此平台，崇州市办理农村产权担保住房重建贷款2723户，帮助选择统规自建和原址重建方式重建住房的受灾农户筹集重建资金1.28亿元；通过拆院并院，进行统规统建、统规联建等方式，崇州市共节余了建设用地指标5311.52亩，按成都市规定的15万元/亩计算，可筹集资金7.97亿元，目前已获成都市土地储备中心预支1亿元。

　　恢复重建需要庞大的资金，光靠政府和金融单位的力量依然不够。

　　崇州市引入民间资金参与恢复重建，通过集体建设用地流转，吸引金盆地集团、瀚洋集团等15家业主单位，投入资金11.8亿元参与灾后安置点开发性恢复重建。

　　用同样的方式，崇州市完成城镇住房重建。在城镇，崇州市有186户住房倒塌，其中27户选择了原址重建，159户选择安居房和廉租房形式住进了新家。

　　崇州民意充分发挥群众主体作用

　　解决了资金的问题，接下来政府面对的是如何和受灾群众沟通，让住房规划最大程度体现群众意愿。

　　去年7月，四川明杰设计工程有限公司建筑师来到了三郎镇凤鸣村，亲自为村民们设计永久安置房，“这可是以前想都不敢想的”，村民们激动不已。可当第一次的房屋建筑设计图摆在村民们面前时，大家却并不“买账”。“下面没有专门的房间，难道要我们拿着锄头上楼？”“我们的摩托车放哪里呢？”摸清情况，挑灯夜战，拿出方案，征求意见，修改方案，再征求意见，再修改方案……十易其稿，一套被村民高票通过的设计方案最终出炉。村民们惊喜地发现原来有5种户型15套图集可以随便选，还可以提出自己的要求，让专家帮助设计修改。细化到每一个重建安置点的每一户人家，崇州全市农村与城镇23个灾后恢复重建安置点规划被群众一一举手通过并最终予以实施。

　　如今，登高远望，崇州市三郎镇凤鸣村全景尽收眼底。层层叠翠、群山环绕，有炊烟从青松翠柏中袅袅升起，各类树木成排站立，花团锦簇，各种各样的水果沉甸甸地挂在枝头。成都市提出的多样性、相融性、共享性和发展性的“四性”发展原则，在这里得到了完美体现。

　　一年多来，崇州市坚定不移地贯彻市委、市政府的指导思想，按照统筹城乡的思路和办法，把住房重建与产业发展、小区风貌、群众今后的增收结合起来，走出了一条以灾后住房恢复重建全面提升统筹城乡发展水平的可持续发展之路。

　　崇州速度奖惩逗硬三年任务一年完成

　　文井江是崇州境内最重要的一条河流，鸡冠山乡、文井江镇、怀远镇、三郎镇、街子镇沿文井江两岸依次错落，但地震中各乡镇都受到了重创。

　　每隔一两天，文井江两岸正在建房的施工队总会迎来一两拨前来察看工程进度、协调解决问题的人——他们中有的是政府领导，有的是建筑规划专家，还有政府聘请的工程监督和技术人员。“有什么困难都会及时发现并协调解决，咱们的进度还会慢吗？”文井江镇受灾群众李光明说。

　　崇州市建设局局长赵骋介绍，为了恢复重建工作高效推进，崇州市制定了领导挂帅、每日例会、定期通报等制度，从规划、建设、国土、水务、农发、教育、财政、统筹等部门抽调一批熟悉政策、精通业务的工作人员充实到住房重建工作领导小组，在纳入政府工作目标考核的同时，还出台了相应的奖惩措施，对于统规统建点房屋建设和自建点的基础设施配套建设，由项目业主制定奖惩措施并与施工方签订协议，按时完成的给予奖励，未在规定时间完成的，按照超过期限给予相应罚款；对于统规自建点，由乡镇与基础设施等施工方签订施工奖惩协议，并通过奖励金的方式鼓励群众在规定时限内完成任务；对于自建的房屋进度，崇州市财政还拨出了专项奖励资金，凡是9月30日前完成的，均可得到2000—5000元奖励。

　　创新重建机制奖惩并用，全民体系监督重建质量，崇州城乡住房重建跑出了速度，三年的恢复重建任务一年就胜利完成。

　　崇州方式产业恢复重建提升可持续发展能力

　　搬进新家，习惯了种地的村民怎么办？离土地远了，他们靠什么生活？成了摆在崇州市面前又一难题。

　　围绕重建住房进行的乡镇产业重建被崇州市摆在核心位置。结合该市战略布局，按照先山外后山内的顺序，崇州市着力打造沿山六镇一乡的乡村旅游黄金走廊。依托白塔湖环湖资源，加快推动度假区体育公园休闲运动旅游，大力实施“北部崇州”开发建设，加快“街子——鸡冠山”旅游发展走廊建设。几个重灾乡镇明确了今后的产业发展思路：街子镇以古镇观光、古寺朝拜、旅游休闲为主题；三郎镇重点发展休闲避暑；文井江镇则以旅游小村为依托，以温泉养生为主题，重点发展枇杷茶、牛尾竹、反季蔬菜和休闲旅游四大产业；鸡冠山乡则重点挖掘鸡冠山丰富的旅游资源，以高山运动、休闲娱乐为主题；怀远镇以“怀远三绝”、“怀远藤编”为主题，重点发展休闲、娱乐和购物等。

　　产业规划明确了，各种社会资金也纷至沓来：街子镇莲经村是街子镇最偏远的一个村，村民按国家政策人均享有35平方米的新宅基地，多人户留足家庭居住部分外还将多余部分单独进行建设，发展成农家乐。乡村酒店将提供100个就业岗位；约30家农家乐将提供100多个就业岗位；企业流转土地发展种植业，聘请的产业工人也优先考虑当地人。这么一来，全村的劳动力都能找到工作，持续增收致富有望。

　　怀远镇三官村已经启动实施第一期荷花种植及荷塘养鱼150亩、蔬菜种植100亩、优质粮种植150亩项目；已建成了千亩红梅基地；一个日产20万匹页岩砖的砖厂即将建成。同时，村上以三官村经济合作社为主体，正在筹建三官农业综合服务公司……“我们不只是要让群众住进新房，还要让大家持续增收，过上好日子。”崇州市建设局局长赵骋说，通过产业调整，让农民完成到现代农村产业工人的转变。

　　曹磊 方弛 本报记者 王怀 采写