群体事件暴基层政权软肋 乡镇纪委应作为稳压器

　　从12日起，全省乡镇纪委书记开始分批在省委党校轮训，这是陕西省的第一次，也是全国基层纪委书记大培训的继续。

　　据观察，去年中央颁布了《中国共产党党校工作条例》，其中规定：省、自治区、直辖市委党校主要轮训副厅局级党员领导干部、正县处级党员领导干部和乡（镇）党委书记。此次省委党校专门培训更为基层的乡镇纪委书记，显然打破了党校工作条例的惯例，凸显培训的非同寻常之处。比照去年开始的中央党校罕见地培训全国县委书记、县公安局长，各省培训乡镇纪委书记与前者有共通之处，一方面是使权力高层和权力基层实现面对面的交流，使政策“一竿子插到底”，保证政令畅通、下情上达，另一方面是基层政权组织建设、执政能力建设相对薄弱，却往往直面各种社会问题和矛盾，尤其需要全面加强自身建设。

　　虽然中国进行了30余年的改革开放，虽然中国的城市化进程以空前速度发展，但从9月17日国家统计局的最新发布数据看，中国城市化率近46%，这说明当下乃至未来很长一段时间里，农民依然占中国人口的大多数，农村地区所面临的各种问题，包括反腐倡廉、经济纠纷、群体事件等，仍将是中国所有事务中最重要的环节之一。就像那条耳熟能详的逻辑，乡镇农村地区的问题再小，如果乘以数亿农民，那就是个天大的问题。另一个现实问题就是，与城市相比，乡镇农村所分配的国家财力、物力等资源相对较少，这种情况下，一旦缺乏有力的监督机制，有限的资源不能让民众普遍享用，还可能产生资源分配上的“马太效应”，加剧乡村民众的贫富差距和被剥夺感，更容易埋下各种矛盾的诱因。近些年，不少群体性事件和基层社会矛盾发生在乡村地区，暴露出基层政权组织存在的现实软肋。

　　所以，县委书记、县纪委书记、县公安局长等，作为县域治理的几个重要权力角色，成为中央加强基层组织建设的重要发力点。乡镇一级组织作为更为基层的公权单位，数目众多且更加直面县域民众的诉求和利益，因此，在完成宏观层面的结构治理布局后，更加微观也极具技术特色的乡镇善政建设，与亿万乡村民众最息息相关，亟需不断强化。纪委工作就是其中颇为重要的一环。它作为中国最基层也是法定最有力的一级监督机关，却直面极其复杂的现实局面，背负亿万民众的乡镇农村不仅面临着种种经济发展问题，还面临着土地问题、矿产资源问题、村民自治监督问题等等，每一个问题都事关成百上千民众的切身利益，所以，它的执纪能力和水平将在很大程度决定着乡镇农村的发展与稳定。

　　从其他省区的乡镇纪委书记轮训可以看到，乡镇纪委往往在制度上面临专职人员配置不够、同级监督太软等软肋，这就提出另一个问题：在对乡镇纪委书记进行上下交流与传道授业时，还需要进行其他配套改革措施的跟进。从全国而言，乡镇纪委的体制机制改革创新已然展开，这方面有四川南溪县、安徽霍邱县进行的“加强县纪委垂直管理、乡镇纪委升为片区纪委”的改革，也有更多地区实行的加强乡镇纪委专职人员配置的改良，这些尝试都是乡镇纪委更好地担当乡镇农村地区“稳压器”角色的重要制度保障。

　　乡村地区的社会稳定、三农建设的顺利健康发展、广大农民的福祉和村民自治的开展，这些都与党风廉政建设息息相关，所以说，基层纪委的执纪能力和水平有多高，牵一发而动全身，是个重大的政治与民生课题。