“标杆成都”的历史高度

　　消除城乡差别，统筹城乡发展不仅是社会问题，也是投资环境问题。2007年，当成都市荣获中国内陆投资环境标杆城市荣誉时，世界银行学院金融与民营部首席经济学家樊启淼如是说。“标杆成都”，受益于6年前成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　6年来，作为中国内陆投资环境标杆城市，成都市借力西博会不断刷新标杆高度。刷新的动力来自被称为改变中国农民命运的“成都试验”。

　　6年来，成都市统筹城乡发展的战略选择和设计为标杆构筑了核心基础，机制体制创新为标杆创造了巨大的市场空间，也提供了坚实的动力保障。

　　随着统筹城乡发展不断向纵深挺进，成都或将成为中国城市发展史上的参照坐标，“成都试验”或将成为中国改革发展历史上的重要注脚。

　　战略选择：

　　统筹城乡构筑差异化发展模式

　　“我的困惑在成都找到了答案。”8月7日，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在成都调研后“感到很兴奋”。在胡鞍钢看来，多年来，许多专家学者对破解“三农”问题心存困惑，但成都6年的城乡一体化实践，系统性、有目的、有能力、有成效地部分解决了这个问题，“这是在全国先行一步、创新经验。”

　　成都的“先行一步”发端于2003年一场会议。

　　2003年，面对城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然关系不够协调和城乡收入差距拉大的现状，成都市在双流县召开推进城乡一体化工作现场会，确定以城乡一体化作为城市发展战略，“三个集中”为根本办法，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，由此启幕“成都这个1.24万平方公里的土地上600多万农民命运彻底转折”的重大变革。

　　回头看去，2003年以来，成都形成了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务政府建设和基层民主政治建设为保障的统筹城乡、“四位一体”科学发展战略，以推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制六个“一体化”，加快形成城乡经济社会一体新格局的全面系统的思路、办法和体制机制。

　　回头看去，这一重大战略选择和设计正是成都在2007年11月被世界银行评为中国内陆投资环境标杆城市的关键核心。

　　与之相对应，从2003年到2008年，在全国城乡居民收入差距从3.21∶1扩大为3.33∶1的背景下，成都城乡居民收入差距却从2.64∶1减至2.61∶1。

　　“成都以一种惊人的能力解决了长期难以解决的城乡统筹之间的症结。”胡鞍钢如是评价这个来之不易的“微小变化”。

　　由于区位条件和发展水平等客观条件的约束，相对沿海城市而言，作为内陆城市的成都市优化投资环境，需要付出更大的努力。

　　6年来，成都以大城市带动大农村，在全国率先开展城乡统筹综合配套改革试验，探索解决城乡“二元结构”，现代城市和现代农村和谐相融、传统文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态在1.24万平方公里的全域成都初步呈现，为内陆城市推进统筹城乡发展创造了宝贵的经验。

　　“投资环境的改善是非常明显的，通过城乡一体化的大力推进，为我国改善二元结构探索了新的有效的模式。”国家信息中心副主任王长胜在通报成都市投资环境和竞争力评价报告中如是说。

　　巨大机遇：

　　600万农民进城带来发展平台

　　接过城里商品房钥匙、房产证、就业证、社保卡、搬家费……刨了几十年山地的农民黎鸿挚饱含泪水，反复说着“谢谢！”9月23日，和黎鸿挚一样，成都市龙泉驿区大兰村468户1646名村民全部变成了城里人，他们不仅免费分配了城区35平方米/人的住房，同时每位能享有10平方米的兴业商铺分红权。当地政府通过统一规划，运用市场机制引入企业，与国有公司共同组成运作主体，实施土地综合整理，实现山区、坝区土地资源整合。在坝区引入汽配工业园、物流商贸园、现代房地产等二三产业高端产业形式，促进农民就业，并对大兰山区进行生态恢复，打造现代农业示范园和农业生态观光旅游产业基地。

　　这是成都市在统筹城乡发展过程中整合市场资源的一个缩影。

　　根据成都的统筹城乡试验区建设目标，随着城乡发展和城市化进程的加快，成都将有600万农民进城，转化成市民。

　　“这个转化的成本大概需要9000亿到12000亿元。”西南财经大学教授、博士生导师赵国良曾测算出这样一个巨大的市场空间。600万农民进城需要福利、交通、体育、文化配套设施，这将给企业创造一个强大的内需推动力；600万农民进城，需要提供的第二产业、第三产业岗位也会很多，它将使经济社会的发展大踏步地推向前进，将给第二产业、第三产业提供重大机遇。

　　正是这个机遇吸引了全国甚至世界的目光，也构筑了标杆强大的吸引力。

　　2003年第四届西博会。全球最大的芯片制造商英特尔公司签约落户，在成都高新区投资设立封装和测试芯片的工厂。“我再次重申，这次灾难并没有改变英特尔在成都做大的决心！”2008年，“5·12”汶川特大地震后仅一个月，英特尔公司董事会主席克瑞格·贝瑞特来到成都。2009年2月5日，英特尔宣布将上海浦东封装测试工厂整合到成都。像英特尔一样，去年10月，一汽大众在地震后不久即落户成都，最终将形成年产35万辆的能力；今年6月29日，阿里巴巴西部基地项目投资合作协议在成都高新区签署，在成都投资1亿美元打造公司西部基地……

　　除了机遇，标杆城市的效率是另一股吸引力。作为“成都试验”的重要组成部分，规范化服务型政府建设是统筹城乡发展的保障之一。

　　“着力转变政府职能、最大限度地减少行政管制，打破行业垄断，切实放开市场准入条件，创造条件吸引更多的社会资金投资产业发展、基础设施和公共服务建设。”省委常委、成都市委书记李春城对投资环境提出了这样的要求。

　　从2001年开始，成都市就大刀阔斧地开展行政审批制度改革，先后取消（调整）行政审批事项1059项，削减了91%，成为全国同类城市中保留行政许可最少的城市之一。从今年1月1日开始，成都全面实施投资建设项目分段式并联审批，使投资建设项目的审批时间由160多个工作日压缩为80多个工作日。

　　纵深改革：

　　借力西博会刷新标杆高度

　　当前，成都面临灾后重建、扩大内需和试验区建设“三大机遇”。随着成都统筹城乡综合配套改革试验区的设立和方案的批复，成都市统筹城乡发展步入更高阶段。

　　站在新的历史起点，建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市——是成都的发展目标，也是标杆城市的新高度。

　　6月，双流县兴隆镇瓦窑村村民重新领到土地承包经营权证——瓦窑村作为成都市农村产权制度改革试点村之一，去年就已完成确权颁证工作。“确权是基础，流转是核心，配套是保障”。北京大学教授周其仁认为这是对成都农村产权制度改革经验最好的概括。

　　产权制度改革释放出巨大的发展动力。在灾后重建中，都江堰、彭州等5重灾县（市）的农民，利用宅基地权证质押担保贷款就达2亿多元。与此同时，农村市场化改革也向“深水区”推进：深化农村金融改革创新，扩大有效抵押物范围；推进征地制度改革，界定公益性和经营性用地性质，逐步缩小征地范围。

　　8月，成都再次强力推进农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设“四大基础工程”，确保人民群众得实惠。

　　9月25日，成都东郊惠民工程首个安置小区锦绣东方宣告竣工，交房仪式上首批老东郊居民开心地领到了新房钥匙。成都历史上规模最大的一次危旧房集中搬迁改造工程正式进入新居安置入驻阶段……

　　成都市委副书记、市长葛红林说，要通过统筹推进基础设施建设、管理体制改革和公共服务的一体化改革，在教育制度、就业机制、户籍制度、社会保障制度、卫生医疗制度等各方面探索创新机制，大大改善城乡一体的投资环境。

　　与此同时，产业协调均衡，成都致力于发展三次产业，全力打造服务业新优势，积极开创现代农业新局面，在产业结构相对均衡的基础上，突出现代服务业的比较优势打造城市品牌。

　　有“三年全面恢复，五年全面提升”，“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的灾后重建巨大商机，有到2010年累计完成投资1.2万亿元的庞大市场，有流动率低于5%的丰沛人才资源，有综合实力居西部省会城市首位带来的旺盛市场需求。这些，对任何投资者来说，都是难以抗拒的吸引力。

　　目前，世界500强企业中已有133家落户成都，全市拥有的金融后台数量居全国第一，外资银行、外资保险机构以及出口总额均位居中西部榜首。一项关于成都投资促进工作的权威调查显示，有近七成商业机构表示在中西部城市布局或投资，成都将依然是首选城市。

　　随着第十届西博会的举行，1100亿元投资项目的签约，成都这座标杆城市的高度将再度刷新。