学者：9月财政收入“分数靓丽”

　　随着9月份发电量、进出口等相关重要经济数据的逐步出炉，我国目前经济形势的回升趋势进一步显现。与此同时，9月份财政收入也向人们交上了一份漂亮的成绩单。

　　财政部公布的数据显示，9月份，全国财政收入5609.35亿元，比去年同期增加1392.13亿元，增长33%。相对于今年早些时候财政收入负增长的局面，自5月份以来连续几个月的正增长，令人们进一步增强了对实现财政收入增长8%目标的信心。

　　什么因素推动了我国财政收入的增长？我国能否完成预算安排中财政收入增长8%的目标？“财政赤字可能会超出GDP3%的警戒线”这一担忧是否科学？

　　针对人们关心的这些问题，记者采访了中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇。

　　记者：从财政部日前公布的数据来看，9月份财政收入增长较快，您认为是哪些因素在推动？从前三个季度的数据来看，税收收入增幅远低于非税收收入增幅，中央本级收入增速低于地方本级收入，您如何看待这一现象？

　　杨志勇：9月份财政收入的较快增加最主要的因素是我国经济回暖，带来税收的增长。同时，今年与去年相比也存在一个不同的因素，即增加了成品油税费改革后消费税增收较多。主要是这两方面的因素推动9月份财政收入增长较快。此外，财政收入去年9月收入基数较低，这也是今年9月份财政收入同比来看增长较快的一个重要原因。另外，从前三个季度全国财政收入增长5.3%这个数字来看，我国财政收入数据也是比较好看的。

　　虽然从数据上来看，前三个季度税收收入增长远低于非税收收入，但是由于税收收入在财政收入结构中所占比例高，税收收入的增长对于推动财政收入的增加会起到重要作用。当然，尽管非税收收入约占财政收入的10%左右，但其增长在拉动财政收入回升中仍起到了不可忽视的作用。

　　财政赤字占GDP的3%是欧盟国家之间协调的一个结果，是政治妥协的产物，并不具有科学性。我国国情与欧盟不同，虽然有些人认为我国政府的债务不仅存在这些直接债务，还有一些间接的债务，包括隐性债务或负债，但是隐性债务其他国家也有。另外，我国还有许多国有企业、国有土地，这是其他国家没有的，所以不能用国外的一些数字来衡量我国。

　　如果实现全年完成财政收入增长8%的目标，财政预算完成，那么财政赤字超出GDP3%并不是一个问题。如果存在问题，则有可能出现在这些方面：一是债发不出去；二是债券发行是否推高利率；三是债券的发行是否挤掉了民间资本的投资。从这些方面来看，目前我们还不存在这些问题。此外，政府是否有偿债能力，以及债务的可持续问题，这是财政风险中的最基本问题。但是现在看不出来我们存在这些问题。

　　记者：我国今年能否完成预算安排中财政收入增长8%的目标？财政收入还面临着什么压力？您如何看待积极的财政政策的作用和效果？

　　杨志勇：如果按照目前的发展势头，还是能够完成这一目标的。从目前来看，第四季度完成预算目标的压力还很大。

　　根据粗略测算，第四季度财政收入增速保持在18%左右，才能完成财政收入增长8%的目标。如果按照目前快速增长的势头，完成财政收入增长8%的目标基本没有问题。

　　今后财政收入压力还很大，这也体现在今年税收征管力度不断加强。另外，当前的经济形势虽然出现回升势头，但是还不稳固，财政支出的压力仍存，百姓还希望政府能够做很多事情，民生等领域仍然需要政府支持，结构性减税仍然面临压力。日前，国家出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，其中，对年应纳税所得额3万元以下的小型微利企业2010年减半征收所得税。这一减税政策旨在鼓励中小企业发展，因为中小企业对于促进就业关系密切。这对今后我国财政收入会带来影响，但是影响不会很大。

　　中央本级收入增速低于地方本级收入，这与税种有关。我国财政收入的增长与近期工业增加值的回升有密切关系。而我国增值税是共享收入，除去返还部分之后，收入75%归中央，25%归地方，所以增值税的变化对中央收入影响更大。虽然目前增值税还是负数，数据显示，前三个季度国内增值税同比下降2.4%，但是增值税降幅正在逐步收窄。

　　记者：从财政收入和支出的数字来看，它们之间还是存在距离，您如何看待这一问题？支出大于收入也使得一些人担心我国财政赤字可能会超出GDP3%这一“警戒线”，请问您怎么看待财政收支问题？我国目前还存在哪些财政风险？

　　杨志勇：财政收入同比在增长，但是距离全年预算的完成还有一定差距。同时，财政支出还是按照预算进行，并且我国政府也在抓财政支出力度，前不久，财政部发布通知，督促有关部门和单位加快落实地方配套资金，并进一步明确了地方政府筹集配套资金的主要渠道。这两方面的因素使得我国出现财政支出大于收入的局面，这个现象正好反映了我们实行的是积极财政政策。

　　从目前我国经济企稳回升的趋势来看，积极的财政政策效果明显，在推动我国经济回暖中发挥了重要作用。一方面财政支出发挥乘数效应，拉动经济回升；另一方面，我国实行的结构性减税，推动了经济回暖。(庞东梅) (来源：金融时报)